常委会全委会党代会关系得以明确

　　“内三会”与“外三会”

　　探索处理“内三会”与“外三会”的关系，被认为是年会制度的又一探索。

　　所谓“内三会”，即常委会、全委会和党代会。实行常任制后，雅安市试点区（县）形成了全委会向党代会、常委会向全委会定期报告工作制度，进一步明确了代表大会、全委会和常委会的关系，以避免“越位”或“缺位”现象的发生。

　　“党代会和全委会主要行使决策权，特别是对重大事项的决策，而常委会的主要职能是执行，以及对日常重要事项进行决策。”蒲忠对“内三会”的权力范围划分这样理解，“这就把原先过于集中在常委会的权力‘分散’到了全委会和党代会，决策的科学性和民主性大大提高了。”在规范完善后的区委全委会和常委会议事规则指引下，雨城区每年召开区委委员会都在5次以上，区委二届委员会召开会议达20次。

　　在人事任免上，从2003年起，雨城区正科级以上干部任免一律拿到全委会票决；而荥经县则更彻底——所有副科级实职以上领导干部的任免，全部交由全委会讨论、票决。

　　所谓“外三会”，即党代会、人代会和政协会。现在，雨城区每年先召开党代会，再召开人代会和政协会。

　　荥经县的年会颇富制度创新意味。2004年1月，中共荥经县委第十一届二次代表大会上，出现了130名县政协委员的身影。从2004年起，这个县的政协委员便不再列席人代会，改为列席党代会，并参与讨论。

　　“这样调整，更能体现多党合作、政治协商的本旨和决策的民主化、科学化。”荥经县委常委、组织部长邵文波说。

　　“制度体检”

　　几年下来，许多党代表认为，年会制度有利于扩大党代表的知情权、决策权、监督权。原来，重大决策由书记办公会、常委会决定，党代表不清楚决策的过程，符不符合实际，大家心里还是有些疑惑。实际上，在党代表们看来，年会有点像“制度体检”，能让他们放心，党员对党组织的认同感也大大提高了。

　　“现在，大家都盼着开年会。”雨城区党代表、雅安一中党支部书记贾蒲欣每次上会时，至少要带一个调研报告或建议。

　　2002年试行党代会常任制后的第一次年会上，雨城区和荥经县分别收到38件、41件提案。这么多的提案，在以往历次党代会上从来没有过。“提案是针对大会期间，闭会期间叫做意见或建议。”杨仕全解释，对党代表的提案，雨城区采取“三会合一”做法，将党代会、人代会、政协会的议案、提案合并办理，以提高效率。

　　而依照制度设计的初衷，假如党代表对提案处理的不满意度超过30％，则有关部门须重新办理。荥经县2004年年会上，有代表提交一份名为《加强对学校周边网吧治理》的提案。结果，党代表对其处理的不满意率达到35％，有关部门不得不重新办理，直至满意度“达标”为止。

　　年会的召开也带来其他变化。就在2004年召开的雨城区二届二次党代会上，一项重大变革举措浮出水面——取消区委候补委员。“每年都要开年会，如果出缺，可以随时补选，再设置候补委员就显得多余了。”杨仕全表示，这也是为了避免以往经常出现的“候而未补”现象。

　　关键词：履职行权

　　闭会：忙碌的党代表

　　“党联办”

　　闭会期间，如何发挥党代表的作用？实行党代会代表任期制，需要积极探索党代表履职行权的途径和形式。

　　每年春节前夕，贾蒲欣都会收到雨城区党代表联络办公室寄来的贺卡。“非常温暖，同时也是对自身党代表职责的一种无声提醒。”她说。

　　这个简称为“党联办”的新机构，正是应试点要求而设立的。为保证代表日常行权和党代会日常事务的连续性，雨城区、荥经县均成立了级别为正科级的党联办，挂靠在组织部。其主要职能是：安排会务，联络代表，组织调研，汇集代表意见并反馈给全委会、常委会和纪委等。

　　列席常委会

　　按雨城区委要求，党代表的集中活动每年应不少于两次，经费在财政中列支。区委将党代表按区域和行业（系统）组成6个代表团和12个代表小组，代表团成为党代表参与党内事务的基本组织形式。截至目前，区委已开展了22次代表团活动。

　　2007年，街道党代表周天海所在的小组一共视察了两次。“一次主题是社区稳定，还有一次是广电如何进一步服务社区。”他觉得，这样的视察都很有针对性。

　　除了视察，周天海还列席区里的经济工作会议等大型会议。“直接参会，比看电视、听广播更直接、更全面，回到社区，我跟党员群众有话可说。”

　　“常委们讨论完后，还专门问了在场的3名党代表有没有什么意见？”当了两届党代表的石华雷，曾两度列席荥经县委常委会，这让来自一线的他很有使命感，“别人再对县里的决策发议论时，我就有发言权了。因为当时决策的过程，我全程见证了。”荥经县的党代表列席常委会和全委会，一般一次选择5—8人，主要来自基层和一线，内容包括重大经济、社会、民生问题，甚至人事问题，都不避讳。

　　“三联”联系你我他

　　为了探索闭会期间党代表发挥作用的途径和形式，雅安还实行“三联”制度，即每名区（县）党委委员联系2—3名党代表和1个党支部，每名党代表联系3名以上党员，每名党员联系3名以上群众，形成了广泛的“党群联系链”。

　　而作为“三联”制度的有效载体，“党代表接待日”已经成为党代表联系党员群众的重要桥梁。每月5日，对雨城区的广大党代表来说，尤为特别。“当然知道啊！党代表接待日嘛！”面对记者的提问，雨城区党代表、沙湾路社区党总支书记姚云鹤不假思索地回答：“我们会轮流接待党员群众，把他们的问题向有关部门反映。”

　　党代表有权

　　“要行权，首先要有权。”余世友并不讳言“要权”，作为党代表，应当具有对重大事项的参与权、表决权。他提到：“党代表反映问题，各部门会当作大事办理，而且限期答复，管用！”

　　余世友的话并不夸张。曾有党代表反映村级活动场所缺乏、不正规问题，雨城区委高度重视，借此“东风”，一次性投入一笔资金，使全区191个行政村实现村村有活动场所。同样，在党代表推动下，村干部的补贴从每年1200元，增加到3600元。可以说，从很多群众最为关心的民生问题的解决过程中，都能触摸到党代表推进的力度。

　　不久前，合江镇魏家塘坝联合党总支书记冯学富参加了区招商局局长等乡科级领导干部公开提名推荐。与冯学富一道，12名党代表投下了各自庄重的一票。在这次提名推荐中，“两代表一委员”（党代表、人大代表和政协委员）的票占整个票权重的40％，比例很高。

　　雨城区党联办主任李德军说，这样做，就是要让党代表在最为敏感的用人问题上有发言权，能发挥作用。

　　关键词：制度设计

　　征途：探索任重道远

　　革自己的“命”

　　“试行常任制不亚于一场革命，自己革去了自己的权力。”身为区委书记，蒲忠坦言。从2002年底的破浪试水开始，雅安这个地处四川盆地西缘的小城，就开始不断接待慕名前来的“取经者”，至今已有100多批。不少“取经者”都惊叹于雅安的“放权”与“彻底”。

　　事实上，雅安的“试验”并非昙花一现，更非“美丽的泡沫”，而是建立在前期扎实的“支撑点”之上。从2000年的“零起点”，到2001年的“公推直选”，再到2002年的党代表直选，这些探索无不深深锤炼着广大党员干部的民主意识。步步行来，看似幅度很大，但又顺理成章。

　　试点之后，社会反响如何？这一问题，是评估试点成效非常重要的标尺。雅安市委组织部在试点县（区）的最新问卷调查结果显示：党员总体认为常任制试点“较好”、“很好”的比例占88％，“不行”和“失败”的为0。据不完全统计，雨城区、荥经县党代表共有3000多人次参加了代表活动，700余人次列席了区（县）委全委会、常委会；党代表提出的提案、意见建议全部办结，满意和基本满意率达到100％。

　　6年实践，让雅安的试水者深深体会到：党代会常任制试点是一项以制度创新为核心，涉及党的建设、党的领导和执政等多方面的系统工程。而试点关键在于，有没有一套“科学”、“合理”而且“可行”的制度设计。

　　因此，雅安的党代会常任制试点，从一开始便十分注重制度建设。雨城区接连出台了“1＋8”制度体系；而荥经县也形成了“一纲三版”格局，相关制度文件已超过20个。

　　矛盾和问题

　　虽然，党代会常任制对雅安试点地区的政治、经济、社会等各方面都产生了深远的影响和积极的效果，但试水并非一帆风顺。探索中，矛盾和问题也不可避免：

　　——思想认识不够统一。部分党员和群众对常任制的理解和认识还不到位。有的认为常任制无非是个形式，没有多大的实际意义。有的认为花那么多钱抓政治，不如投入经济建设。其间，一个难得的现象是，作为主要试点区的雨城区，虽然区委书记已经三次易人，而试点仍在稳步推进。

　　——党代表结构需优化、素质需提升。代表结构仍不尽合理，干部比重较高，特别像新经济组织等方面的代表偏少；部分代表文化程度偏低，对党代表的角色定位和职能职责也并不十分清楚。试点初期，雨城区、荥经县党代会分别收到提案32件和41件，但涉及党建内容的只占总数的31％和14％，其余多为经济和社会事务方面，与人大、政协会议的议题交叉重复。经过培训，提案和意见建议质量也在不断提高。雨城区二届一次党代会时，46件提案和意见建议中，涉及党建内容的14件，仅占30％；到二届四次党代会时，涉及党建的已升至45％。即便如此，改进的空间依然很大。

　　——代表发挥作用的途径和形式上尚有局限。往往是，开会期间发挥较好，闭会期间一般，担负一些领导职务的发挥较好，一线代表发挥作用一般的情况仍然存在。

　　——机制保障仍显不足。

　　“积极探索、小心求证”

　　党的十七大明确提出：“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。”雅安市委常委、组织部部长刘华军说，这对试点提出了新的更高要求，“我们的任且重、道且远！”他表示，雅安将总结经验，创新形式，规范程序，在合适的时机将党代会常任制的试点，从目前的一区一县推广至全市所辖的七县一区。

　　“积极探索、小心求证。”在雅安，这8个字被党员干部反复提及，成为党代会常任制试点的秉持尺度。刘华军特别强调：“一切探索和创新都必须循序渐进，在宪法和党章的范围内进行。”

　　党代会常任制（链接）

　　党代会常任制，是在党代会完成换届选举后，作为党代会主体的代表和作为党代会组织载体的相应机构在其任期内发挥作用、行使职权的一整套制度规范的总称。其目的在于确保党的代表大会作为党内最高决策机关、最高监督机关的核心地位。具体说，每次党的代表大会完成换届选举后，在党的委员会任期内，每年举行一次代表大会，行使党的代表大会的职权。在此期间，党代表的资格一直有效，其任期与地方党的代表大会任期相同，一般为5年。

　　1956年，邓小平同志在中共八大上作关于修改党的章程的报告中，正式提出不仅要实行党代会年会制，而且党员代表也要实行常任制。从1988年开始，中央有关部门先后组织在全国11个县（市、区）进行党代会常任制试点。截至2006年1月，全国共有21个省（区、市）的10个市（区）、99个县（市、区）进行试点。