十一届人大将增加专职常委人数 法工委扩编扩权

　　记者19日从不同权威渠道获悉，十届全国人大创设的“专职常委”制度在新一届人大将进一步深化，十一届人大将继续设专职常委，并增加人数。

　　“一些计划中的专职常委候选人已经被放到相应省份，在地方上参加全国人大代表选举。”一名接近全国人大的人士说。

　　据其透露，选拔的方式和标准和上届相似，还是年纪轻，有专业背景。专职常委经过五年的实践，上届十名专职常委中，有四人被提拔到人大行政领导岗位。在十七大报告中，明确提出要“加强人大常委会制度建设，优化组成人员知识结构和年龄结构”。

　　与增设专职常委并行的是，2007年3月份，全国人大对立法工作体制作出调整，由全国人大法工委承担立法工作的各项职能，负责统筹立法工作全过程。

　　专职委员制度清晰化

　　“上一届专职委员的工作是出色的，他们中的绝大多数，将在本届人大留任。”全国人大一名人士表示。

　　自十届人大19名特别委员当选全国人大常委会委员以来，经过了五年发展，专职委员制度的走向已经逐渐清晰。

　　2003年3月15日，159名新当选的全国人大常委会委员名单中，出现了19名“特别”委员。这些人或是来自政界的司局级干部，或是来自学界的知名学者，一个共同特点是都年富力强，具备丰富的经验和法律、经济等专业知识。

　　此后不久，他们中的10人即卸去了原有职务而将行政关系转到了全国人大常委会，成为专职委员，全职全心地供职于全国人大常委会。

　　当年8月27日，在十届全国人大常委会第四次会议上，吴邦国委员长宣布了一项新任命：10名年轻的专职常委为7个相关专门委员会主任委员助理，此举意味着专职常委拥有了行政职务和相应的行政级别。

　　“为了更好地发挥这些新人的作用，需要给他们更大的空间及权力，所以设立了主任委员助理一职。”全国人大一位人士说。

　　一年之后有四人得到进一步的提拔：信春鹰(原职是中国社会科学院法学研究所副所长)、沈春耀(原职是国务院法制办公室党组成员)被任命为全国人大常委会法工委副主任，何晔晖(原职是最高人民检察院检察委员会委员、刑事申诉厅厅长)和李连宁(原职务是教育部部长助理)被任命为全国人大常委会办公厅副秘书长。

　　“从这些提拔任命，可以看出有关方面对这些专职委员工作的肯定。”全国人大方面有关人士说。

　　而19名特别委员中的另外9名，虽未获得行政职务，但在参政议政方面，仍发挥着重要作用。比如郑功成委员，一直在《劳动合同法》等社会保障方面屡屡发声。

　　“上一届专职委员的工作是出色的。本届人大还将增加专职委员的人数。”人大方面有关人士表示。

　　现在虽然各省两会上全国人大代表陆续选出，但还需得到全国人大常委会代表资格审查委员会的审查。

　　法工委扩编扩权

　　全国人大常委的工作职责主要有四点：立法、监督一府两院、任免官员及决定权。现阶段立法是人大工作中最重要也最专业的一块。与人大专职委员改革同时进行的，是全国人大常委会法制工作委员会(以下简称法工委)的扩编扩权。

　　2007年3月，全国人大对立法工作体制作出调整——法工委承担立法工作的各项职能，负责统筹立法工作全过程；把原全国人大常委会办公厅秘书二局(以下简称“秘书二局”)的拟定立法规划、立法计划的职能，合并到法工委，并撤销秘书二局，成立法工委立法规划室。

　　曾参加过多次立法的中国政法大学研究生院副院长李曙光说，这将有利于增强立法工作的协调性，从而减少法律之间撞车的现象。

　　全国人大的立法规划和立法计划职能，原来是由全国人大办公厅的秘书二局负责。

　　秘书二局一般会先召集国务院法制办、全国人大各专门委员会等部门，提出各自在未来5年或1年的立法计划。经过协调后，召开专家会议听取专家意见，最后确定立法规划，并提交委员长会议审议，再由委员长会议提交常委会会议审议通过。

　　将立法工作的各项职能统筹到法工委后，立法的统筹性和专业性将得到加强。

　　在编制上，法工委也得到扩编——九届人大期间，法工委编制是略超100人，而十届人大这五年，法工委编制近200人(实有工作人员170多名)。 来源：21世纪经济报道