和田充广：对华援助的贡献令我们非常骄傲

　　作者:南方周末记者 朱红军 黄小伟 曹海东 实习生 秦旺　　

　　日本是继美国之后，世界第二大对外援助国，其中对华援助占了其对外援助的近70%。在中国经济崛起之时，日本政府决定结束开展了近30年的日本对华援助贷款。

　　2008年1月末，南方周末记者就此专访了日本驻华大使馆经济参赞山本恭司。而在一年半前，南方周末记者访问位于东京千代田区的日本外务省时，负责日本对华开发援助的政策制定的外务省经济协力局国别开发协力第一课长和田充广，也就对华开发援助方面接受了南方周末记者的专访。

　　南方周末：日本政府如何评价30年来的对华开发援助？

　　和田充广：我们自己评价对华开发援助是成功的，中国的经济发展迅速，其中日本的开发援助是起到了积极作用。尤其1970年代末，中国刚刚改革开放，缺少大量资金，当时的世界对中国还缺乏明确感，那时的日本是第一个支持中国的。1989年之后，日本政府也是第一个恢复对华援助的国家。

　　山本恭司：在北京能喝上清洁饮用水的2个人当中，可能有一个就是日元贷款的受益者。另外，像中国一些地方的部分发电量，也是来自于日元贷款。在中国改革开放和现代化建设过程中，日本对华援助的贡献令我们非常骄傲。

　　在近30年的合作过程中，日中双方从基础设施建设，到农业发展，再到环境保护等领域的各个层面都有合作。这也为日中经济贸易奠定重要的基础，目前日中两国每年贸易总额已经达到2630亿美元。因此，对华经济援助事业的开展，对日本的影响是全面性的。

　　南方周末：日本对华开发援助对中国帮助最大的是什么？

　　山本恭司：在1980年代初，当时的中国，最需要的是进行大规模经济基础设施的建设，如修建机场、高速公路等。在1980年后半期，中国东部沿海地区的经济逐渐发展起来了，于是从1990年代初期，日元贷款就更多地转向内陆地区。到了最近，对华贷款的项目则重点集中在环境和能源领域，这也是中国目前最需要发展的领域，同样也是日方最关注的领域。

　　南方周末：日本对华贷款的金额在2001年到达顶峰后逐年下降，直到2008年完全停止，这其中变化的原因是什么？

　　和田充广：这与1990年代末日本国内经济不景气有关，日本国民越来越向内看，很多人怀疑对华开发援助的必要性。2001年，在中国沿海地区经济迅猛发展的情况下，我们后来调整方向，重点主要集中于环境保护和互相交流方面。

　　山本恭司：最初，日元贷款项目的资金主要用来帮助中国建设机场，兴建水库、大坝和修建道路等大型基础设施，这些项目都是需要规模巨大的资金来进行的。但随着中国经济发展了，合作就更多转向所需金额不大的环境保护等领域，而且这些领域更适宜发挥日本所拥有的比较先进的技术和经验。

　　南方周末：近几年来，日本对华援助逐渐演化成为一个政治问题，日方如何看待对华援助政治化的问题？

　　和田充广：日本政府尊重接受援助的发展中国家的自主权，我们原则上不决定什么具体项目该做，谁做，而是等待对方向我们申请，他们愿意做什么，然后我们再商量，是否可以开展经济合作。

　　对华日元贷款也是中方首先向我们提项目表，我们再商量，一般我们非常尊重中方提供的优先次序。当然我们也有我们的重点。

　　我们有自己的想法和标准，比如我们的援助不能用于军事方面，不能专门为商业活动支援，不能用于包含政治或宗教传播目的的项目。除了这些之外，确定具体项目时，我们也会与援助方的政府商量。

　　山本恭司：我们对中国开展的经济援助，一直是根据中国的需求，还有处于大局的、总体的政治判断来确定我们的合作，完全不是看政治上有什么争端、有什么斗争来作出决定的。

　　南方周末：今年日本将结束对华开发贷款，原因是什么？

　　山本恭司：对华援助贷款的主要目的就是支援中国的改革开放。这项事业已经坚持将近30年了，值得庆祝的是，我们当初的愿望已经得到实现。在30年时间里，中国经济得到了大幅度的增长，但是随着中国经济实力的提高，我们觉得没有必要再对建设发电站和机场等基础设施配备日元贷款，是时候让日元贷款这项事业完美结束了。

　　南方周末：许多学者提出，1979年日本开始实施对华贷款的时候，并没有意识到会培养起中国这样的竞争对手，而现在停止的原因是日方认为，没有必要向一个竞争对手提供资金了，是这样吗？

　　山本恭司：日本对外援助都是有具体规定的。比如说要确定这个国家是否能够作为日本的经济援助对象，得首先查看这个国家GDP和人均GNP，而一旦这个国家达到了规定的标准和数值的话，就会停止对这个国家的援助。而说到日中双方的竞争，其实，日本和中国开展的合作中，环境保护与能源节约等领域就不是竞争对手的关系，而是属于一起合作的关系。