以市场机制解决环境污染

　　“河水又变清了！”在新昌江边生活了数十年的李国娟，看着一江清流，满脸欣喜。去年3月，嵊新污水处理厂试运行。当年7月，新昌江嵊州段COD指标实现低于Ⅲ类水质标准，为10年来首次。

　　浙江省环保监测站对浦阳江进行的监测表明，浦阳江诸暨段总体水质达Ⅲ类水质标准，出境水质明显高于入境水质。

　　这两条流经绍兴市域的河流，成为检验绍兴市节能减排的特殊样本。

　　“绍兴将继续加快推进生态市建设，扎实完成节能减排任务；完善环保基础设施，切实解决重点环境问题；严格环保执法，扎实开展生态建设和环境保护工作，促进绍兴经济社会又好又快发展。”绍兴市委书记、市长张金如说。

　　有奖有惩 实行差别化能源政策

　　绍兴是工业大市、资源小市，经济结构性矛盾比较突出，高耗能、高排放行业相对集中，年综合能耗5000吨标煤以上的企业有300多家，占全省的1/5多，节能减排任务非常艰巨。

　　“严格标准、严明奖惩、严控源头”，绍兴市从制定标准着手，约束企业的经营行为。建立了35个工业行业能耗标准，并在媒体上公布全市和各县（市、区）的GDP能耗、电耗等指标和企业完成指标情况。调整完善考核体系，更加重视单位效益标准，把单位产出高、排放低的企业作为标兵企业，一些传统意义上的工业龙头企业则被列为粗放企业。

　　去年4月，绍兴市在省内率先出台《固定资产投资项目节能评估和审查办法》，强行卡住新上高耗能、高污染项目。6月，诸暨最后一条水泥机立窑生产线停止运行，新昌等地4家企业关停小火电机组11台。（下转第二版）

　　(上接第一版）至8月，绍兴市一批印染、医药企业压缩产能达1/3以上。

　　但仅靠“关停”或“限新”，显然无法承受“减排”之重。

　　绍兴市政府实行差别化能源政策，与300多家重点耗能企业签约，要求万元工业增加值能耗下降5%以上，对未完成年度目标任务的企业实行一票否决制，取消年度企业各项奖励政策待遇及荣誉评选资格，并对其次年所用的电量按每千瓦时一分钱征收超能耗资金；对未完成年度节能考核目标且排序处后20%的企业，每千瓦时加收两分超能耗资金。

　　与此同时，绍兴市政府设立节能降耗专项资金，市级财政每年安排1000万元，连同征收的超能耗资金，全部奖励给节能减排考核排名前10位的企业，专项用于节能技术、清洁生产的推广以及节能项目的扶持等。节能监督员对300家重点用能企业进行不间断巡查。

　　到去年底，全市工业产值能耗下降17.4%，单位GDP能耗同比下降4%以上。

　　完善环保基础设施 以市场机制解决环境污染

　　每天，数十万吨污水在绍兴污水处理厂经翻滚、沉淀、氧化，变成净水再排放。

　　今年1月建成通水的绍兴污水处理三期工程，投资达13亿元，包括续建工程、管线工程和钱塘江工程三部分。三期工程整体竣工后，绍兴污水日处理能力将达100万吨，是全国工业污水处理最大的项目。

　　“一套完整‘下水’系统的建立，为绍兴水环境乃至区域性环保提供了强大支撑。”绍兴水处理发展有限公司负责人介绍说。

　　在完善环保基础设施的同时，绍兴探索解决环境污染问题的市场机制。

　　从今年开始，排污指标将以“掏钱购买”的方式取得！绍兴市新近出台了《关于市区排污权有偿使用和交易实施办法（试行）》，规定2007年12月31日之前依法成立的排污单位通过转换或补交排污权有偿使用金的办法，取得排污权；自今年1月1日起，凡新建、改建、扩建、技术改造的建设项目和新设立的排污单位，通过向环保部门申购或向其他排污单位购买的办法，取得排污权。

　　绍兴市环保局有关负责人说，排污权有偿使用和交易是指在“总量控制”的前提下，政府将排污权有偿出让给排污者，并允许排污权在二级市场交易。企业节约下来的污染排放指标，可以成为一种用来交易的“有价资源”，那些手中没有排放指标的企业，将不得不按照商业价格，向市场或其他企业购买指标。

　　“这样企业排污就增加了不少成本，形成一种倒逼机制，促使企业进行产业结构调整，珍惜排污指标，把排污总量削减下来。”市环保局有关负责人说。

　　排污权有偿使用金收取后，将主要用于市区环保公共基础设施建设、政府对排污权的回购、补偿及其它污染治理支出。