公司上市须经环保审核 利益博弈考验绿色证券

　　昨日，国家环保总局正式发布《关于加强上市公司环保监管工作的指导意见》。该政策有两个核心内容：一是上市公司环保核查制度，从事重污染行业的公司申请首发上市或再融资，必须根据环保总局的规定进行环保核查。环保核查意见将作为证监会受理申请的必备条件之一。二是环境信息披露制度，环保总局定期向证监会通报上市公司环境信息以及未按规定披露环境信息的上市公司名单，相关信息也会向公众公布。首批十家重污染上市公司黑名单业已公布。

　　这便是继“绿色信贷”和“绿色保险”之后的第三项环境经济政策——“绿色证券”。再加上计划中的绿色税收、绿色贸易等等，环境经济政策是一个综合体系，正在逐步推进中。总体而言，环境经济政策是把环境保护糅进经济发展的各个步骤、各个部分；从制度的角度、程序的角度，将保护环境变成发展经济的内在组成部分。环境保护与经济发展在政策上联姻，或许能够缓和两者长期的矛盾关系。

　　但是，从客观上讲，按照以前不计算环境成本的衡量方式，经济增长速度和环境保护之间确实存在矛盾。这个矛盾，以前体现为政策上的冲突和政府部门之间的不协调。实际上，相关的许多环保核查政策都是早而有之，只是存在部门协调的问题。例如《关于对申请上市的企业和申请再融资的上市企业进行环境保护核查的通知》在2003年就已发布，但是直到今年1月9日，证监会才在出台的新规定中，将环保核查意见列为证监会受理申请的必备条件之一。

　　现在，每一项环境经济政策都是两个或多个中央部委联合推出执行。例如“绿色证券”得以推出，其中最关键的环节就是获得证监会的支持。而此前的绿色信贷和绿色保险，也是分别与人民银行、银监会和中国保监会联合推出的政策。这些政策接连推出，可以明显看出其背后有中央的坚定决心和国务院的强力协调。环境经济政策本身，在多处以环保审核守住经济发展的要害，如果全效执行，其威力不可低估。目前该政策在最高权力的推动之下，必定效用可观。可以预期，这套政策或将成为中国经济转型的重要推力。

　　虽然赞叹中央决心坚硬、策划科学，但也不能寄望依靠这一套政策就一举扭转中国的高耗能、高污染发展模式。以“绿色证券”为例，它试图以环保审核为门槛，调节上市企业的环保行为。但是，这背后另有复杂的因素有待细察。这套综合政策是环保总局和证监会的联合协作，它们得以联手行动，因为都在国务院的协调控制之下，关上门来是一家。从这个意义上讲，不少上市的央企，也同等地在这个协调范围之内，代表了中央政府在某一方面的利益，并且拥有一定的游说能力。在这样的权力格局之下，最令人担忧的便是，央企因其特殊身份不受环保审核的控制。中央企业主要分布在石油石化、煤炭、化工、冶金、电力、运输、建材等领域，全部都是能耗大、污染严重的行业，是应当重点监控的对象。

　　令人欣慰的是，昨天环保总局在公布绿色证券政策的同时，也公布了第一份因不够绿色而暂缓融资的十家重污染上市公司名单，其中有中煤能源这样的大型央企。当然在这份名单中，多数都是地方企业。

　　环境经济政策的最亮点，是中央各部门的合作。它的效率和效力，可以成为中央大部委改革的一个有力证词。即使只是从理论层面分析，我们也可以相信，大部委有利于改善各职能机构的沟通和协作，加强中央政府的工作效率，解决当下经济社会发展中错综复杂的问题。但同时我们也必须承认，在面对社会发展中出现的新问题时，中国作出的选择是让权力进一步集中，从而导致决策进一步神秘。它要求百姓对中央政府有更多的无条件信任，这份信任必须被不断改进的社会状况来安慰，中央政府的责任亦将日益重大。

　　欢迎回应：shelun@188.com 南都网：