环评未批就圈地动迁背后的博弈

　　刘效仁

　　据报载，由中石化与科威特国家石油公司合作、投资约50亿美元、号称“最大中外合资项目”的广州南沙炼化一体化项目，近日因不符合新开工条件，可能加重珠三角地区的大气污染，被14位广东省人大代表联名提请缓建。这一项目的相关规划环评至今未获得审批通过。事实上，方圆约8平方公里的项目用地2007年6月已被征用，居民全部动迁，并被列入广东2008年国民经济和社会发展计划，是重点建设的新开工项目。

　　显然，环评未批就圈地动迁违反了国家的环境保护法律法规。土地已被征用，居民全部动迁；土地平整工程自2007年1月起展开；新镇政府也被迁往别处。种种迹象表明，这个项目“志在必得”。但2003年9月1日起施行的《环境影响评价法》第二十五条规定，“建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设”。这一项目至今未获环评审批，就意味着批准、不予批准或建议修改后再予以审批等多种可能。既然尚未确定，甚至可能遭到否决，那么项目一旦环评通不过，如此大面积的征地和动迁将造成巨大的经济损失。

　　这个项目通不过环评审批的概率似乎更高。南沙区位于广州市最南端，项目不远处正是稀有的大片湿地资源，现已建成大型湿地公园，数千种鸟类以及红树林等稀有植物在此繁衍生息。不仅如此，《广东省环保规划纲要(2006－2020)》还曾明确提出，南沙为生态脆弱区和环境敏感区，要避免布设大型炼油、石化和钢铁等污染物排放量大的项目。广州市发改委今年1月公布的相关规划显示，南沙石化基地等石化项目可能带来水污染、大气污染、固体废弃物污染以及生态破坏等。

　　广州历来处于改革开放的前沿，这个“最大中外合资项目”环评未批就圈地动迁，与当地政府坚持人与环境和谐发展的理念颇为不符。此举不仅违反了环评法第十五条的规定，而且与第二十一条“建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见”相违背。据悉，凭此项目，广州规划到2020年，原油综合加工能力达到4000万吨/年，乙烯生产能力达到200万吨/年。按石化项目对下游产业有1∶16的带动效应，50亿美元投资则将带动900亿美元。在如此诱人的巨大利益蛋糕面前，环评未批就圈地动迁，以“既成事实”(包括已付出的巨大经济成本)向国家审批部门施压，谋求审批机构的“倾斜”，早成了一种只可意会不可言传的“韬略”。

　　环评法第三十一条规定:“建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，可以处5万元以上20万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分”。这个“最大中外合资项目”环评未批就圈地动迁，最后将被有关部门如何处置，我们不妨拭目以待。