从“三拍工程”到“集中智慧”

http://www.sina.com.cn 2008年02月28日18:00 新华网
从“三拍工程”到“集中智慧”

从“三拍工程”到“集中智慧”

  关键词三:科学决策——从“三拍工程”到“集中智慧”

  2005年,环保总局叫停圆明园湖底防渗工程引起全国关注。与叫停的大型电力项目相比,规模要小得多,但这一标志性事件却让人们看到了政府决策的科学与民主。

  从圆明园湖底铺设防渗膜引起游人注意,到媒体报道关注事情进展,不到一个月时间,环保总局要求铺设防渗膜暂停施工,进行环评。2005年4月,圆明园整治工程听证会举行;8月中旬,圆明园管理处按要求进行整改。“在此过程中,相关部门和单位表现出的态度,无不体现了对法律的尊重、对民意的尊重、对科学的尊重。”中科院生态环境研究中心研究员王如松说。

  以往,“拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人”的“三拍工程”屡见不鲜。现在,从工程项目上马到涉及民生的政策法规出台,从政府规划的公布到起草政府工作报告,在重大问题上广泛听取民声、集中专家智慧,正在成为政府部门科学决策体系的必要前提。

  沪杭磁悬浮线路调整,有关部门开设意见征询点,开通热线电话,请专家进一步论证,公众有充分的快捷渠道表达意见和建议。北京修建地铁五号线,政府部门采纳公众建议,增资7000万元加建了“天通苑站”……如今,越来越多的政府部门开始把科学民主决策作为自觉行动。

  关键词四:政务公开——从“信息闭塞”到“以公开为原则”

  一直以来,“门难进、脸难看、事难办”成为一些政府部门的写照,对公众质疑的某些事件或问题,个别官员甚至用“无可奉告”这样的“外交辞令”来搪塞。

  5年来,政府力推信息公开、政务公开,政府网站、新闻发言人、直播新闻发布会、百姓明白卡、政府公报、“政务超市”等新生事物被人们熟识。

  “小电话折射政风大变化。”昆明市新近公布领导干部联系方式的做法,引起社会对政务公开的热烈议论。在吉林省松原市务工的100多名农民工抱着试试看心理,向市长热线反映企业欠薪问题,没过多久,市里就派出调查组,被拖欠的20万元在年前拿到了手。

  群众的切身体会源自信息发布制度改革。“以公开为原则,以不公开为例外。”5年来,国务院74个部门和29个省区市建立了新闻发布制度和新闻发言人制度,发言人成为联系公众与政府的桥梁。尤其是在处置非典、重大安全事故等过程中,逐步完善了“以公开为原则”的信息发布制度,让广大群众在最短的时间里了解事态进展,增强防范意识。

  江苏籍司机赵全对前不久因雪被堵在京广线的事情记忆犹新,让他感受最深的是,沿线的政府部门不断利用广播和手机短信告知受堵人员抗灾进展,增强他们战胜雪灾、平安回家的信心。他说,在最危难的时刻,政府用实际行动体现“人民政府为人民”的浓浓情怀。

  “知情是取得共识的基础,在群体利益诉求日趋多元的社会条件下,政府要把行政意图和可能出现的效果向公众讲清楚,就能获得良好的互动和配合,减少政策执行中的摩擦力。”南京大学风险与保障研究中心教授朱力说。

  关键词五:约束规范——从“与民争利”到“为民谋利”

  广东省2006年两会上,代表委员连续质疑煤气初装费的合法性,当年年底,省物价局正式宣布取消这项收费,每户居民节省3000元到5000元,广大市民的利益得到了切实保障。2007年,北京市轨道交通票价由过去的3元降为2元。这项改革,北京市政府共补贴41.5亿元。政府发言人说:“这个钱直接让利给市民,花得值。”

  一些政府部门与民争利,是人民群众反映最强烈的问题之一。前几年老百姓意见较大的农村征地、城市拆迁等领域里,一个突出的问题是,政策修改不及时、补偿标准过低,导致群众直接利益受到了损害。在传统“收费行政”的思维主导下,少数政府部门甚至陷于“不收费不办事、多收费乱办事”的怪圈。

  针对这类问题,国务院多次召开专门纠风会议,旗帜鲜明地坚决制止与民争利的行政行为,要求征地、拆迁、改制等补偿标准和方案必须向群众公布,接受群众监督。在严厉的约束规范下,这些领域内损害人民群众利益的多发势头得到有效遏止。

  从煤气初装费取消到收了几千年的农业税免除,再到义务教育阶段的学杂费全免……过去5年间,政府让利于民的行动步伐不断加快。

  “规范政府行政行为,秉持让利于民作风,只有起点没有终点。”江苏省委党校教授桑学成说。

  关键词六:服务政府——从“管理为先”到“服务为先”

  长期以来,一些政府部门习惯于“大盖帽”式的管理社会思维,甚至出现了外地司机杜宝良在没有被告知的情况下,同一地点100多次违章,在北京被罚款1万多元的极端事件。群众对这样只顾管理方便、不管百姓便利的行政行为很不满。

  如今,人们更多体会到“服务型政府”的实际意义。河南籍农民工陈冠群所在的南京某社区,原本“流动人口管理中心”的牌子,两年前更名为“流动人口服务中心”。“在这里,我们可以享受到计生、劳动保障、就业培训等服务。”陈冠群说,“管理”变“服务”,虽一词之差,但体现了完全不同的理念,一下子拉近了流动人口与政府的关系。

  在建设服务型政府的目标下,越来越多的政府突出了“服务为先”的理念:上海市2007年初提出,城市马路不再禁摊,可按市民意愿设摊;北京市在全国两会期间交通疏导不再动辄管制;浙江省高速公路特殊天气实行分级限速通行……

  统计显示,5年来,国家公共财政民生投入每年20%以上速度增长,2007年仅“两免一补”就高达181亿元。

  政府定位从“管理型”向“服务型”,从“封闭型”向“开放型”,从“官本型”向“民本型”的逐步转变,充分说明政府的自身改革和建设,体现了以人为本、执政为民的宗旨意识。人们坚信,未来5年服务型政府建设必将迎来枝繁叶茂的新时代。

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