从“三拍工程”到“集中智慧”

　　关键词三：科学决策——从“三拍工程”到“集中智慧”

　　2005年，环保总局叫停圆明园湖底防渗工程引起全国关注。与叫停的大型电力项目相比，规模要小得多，但这一标志性事件却让人们看到了政府决策的科学与民主。

　　从圆明园湖底铺设防渗膜引起游人注意，到媒体报道关注事情进展，不到一个月时间，环保总局要求铺设防渗膜暂停施工，进行环评。2005年4月，圆明园整治工程听证会举行；8月中旬，圆明园管理处按要求进行整改。“在此过程中，相关部门和单位表现出的态度，无不体现了对法律的尊重、对民意的尊重、对科学的尊重。”中科院生态环境研究中心研究员王如松说。

　　以往，“拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人”的“三拍工程”屡见不鲜。现在，从工程项目上马到涉及民生的政策法规出台，从政府规划的公布到起草政府工作报告，在重大问题上广泛听取民声、集中专家智慧，正在成为政府部门科学决策体系的必要前提。

　　沪杭磁悬浮线路调整，有关部门开设意见征询点，开通热线电话，请专家进一步论证，公众有充分的快捷渠道表达意见和建议。北京修建地铁五号线，政府部门采纳公众建议，增资7000万元加建了“天通苑站”……如今，越来越多的政府部门开始把科学民主决策作为自觉行动。

　　关键词四：政务公开——从“信息闭塞”到“以公开为原则”

　　一直以来，“门难进、脸难看、事难办”成为一些政府部门的写照，对公众质疑的某些事件或问题，个别官员甚至用“无可奉告”这样的“外交辞令”来搪塞。

　　5年来，政府力推信息公开、政务公开，政府网站、新闻发言人、直播新闻发布会、百姓明白卡、政府公报、“政务超市”等新生事物被人们熟识。

　　“小电话折射政风大变化。”昆明市新近公布领导干部联系方式的做法，引起社会对政务公开的热烈议论。在吉林省松原市务工的100多名农民工抱着试试看心理，向市长热线反映企业欠薪问题，没过多久，市里就派出调查组，被拖欠的20万元在年前拿到了手。

　　群众的切身体会源自信息发布制度改革。“以公开为原则，以不公开为例外。”5年来，国务院74个部门和29个省区市建立了新闻发布制度和新闻发言人制度，发言人成为联系公众与政府的桥梁。尤其是在处置非典、重大安全事故等过程中，逐步完善了“以公开为原则”的信息发布制度，让广大群众在最短的时间里了解事态进展，增强防范意识。

　　江苏籍司机赵全对前不久因雪被堵在京广线的事情记忆犹新，让他感受最深的是，沿线的政府部门不断利用广播和手机短信告知受堵人员抗灾进展，增强他们战胜雪灾、平安回家的信心。他说，在最危难的时刻，政府用实际行动体现“人民政府为人民”的浓浓情怀。

　　“知情是取得共识的基础，在群体利益诉求日趋多元的社会条件下，政府要把行政意图和可能出现的效果向公众讲清楚，就能获得良好的互动和配合，减少政策执行中的摩擦力。”南京大学风险与保障研究中心教授朱力说。

　　关键词五：约束规范——从“与民争利”到“为民谋利”

　　广东省2006年两会上，代表委员连续质疑煤气初装费的合法性，当年年底，省物价局正式宣布取消这项收费，每户居民节省3000元到5000元，广大市民的利益得到了切实保障。2007年，北京市轨道交通票价由过去的3元降为2元。这项改革，北京市政府共补贴41．5亿元。政府发言人说：“这个钱直接让利给市民，花得值。”

　　一些政府部门与民争利，是人民群众反映最强烈的问题之一。前几年老百姓意见较大的农村征地、城市拆迁等领域里，一个突出的问题是，政策修改不及时、补偿标准过低，导致群众直接利益受到了损害。在传统“收费行政”的思维主导下，少数政府部门甚至陷于“不收费不办事、多收费乱办事”的怪圈。

　　针对这类问题，国务院多次召开专门纠风会议，旗帜鲜明地坚决制止与民争利的行政行为，要求征地、拆迁、改制等补偿标准和方案必须向群众公布，接受群众监督。在严厉的约束规范下，这些领域内损害人民群众利益的多发势头得到有效遏止。

　　从煤气初装费取消到收了几千年的农业税免除，再到义务教育阶段的学杂费全免……过去5年间，政府让利于民的行动步伐不断加快。

　　“规范政府行政行为，秉持让利于民作风，只有起点没有终点。”江苏省委党校教授桑学成说。

　　关键词六：服务政府——从“管理为先”到“服务为先”

　　长期以来，一些政府部门习惯于“大盖帽”式的管理社会思维，甚至出现了外地司机杜宝良在没有被告知的情况下，同一地点100多次违章，在北京被罚款1万多元的极端事件。群众对这样只顾管理方便、不管百姓便利的行政行为很不满。

　　如今，人们更多体会到“服务型政府”的实际意义。河南籍农民工陈冠群所在的南京某社区，原本“流动人口管理中心”的牌子，两年前更名为“流动人口服务中心”。“在这里，我们可以享受到计生、劳动保障、就业培训等服务。”陈冠群说，“管理”变“服务”，虽一词之差，但体现了完全不同的理念，一下子拉近了流动人口与政府的关系。

　　在建设服务型政府的目标下，越来越多的政府突出了“服务为先”的理念：上海市2007年初提出，城市马路不再禁摊，可按市民意愿设摊；北京市在全国两会期间交通疏导不再动辄管制；浙江省高速公路特殊天气实行分级限速通行……

　　统计显示，5年来，国家公共财政民生投入每年20％以上速度增长，2007年仅“两免一补”就高达181亿元。

　　政府定位从“管理型”向“服务型”，从“封闭型”向“开放型”，从“官本型”向“民本型”的逐步转变，充分说明政府的自身改革和建设，体现了以人为本、执政为民的宗旨意识。人们坚信，未来5年服务型政府建设必将迎来枝繁叶茂的新时代。