政协委员拟提案建议建立深港自由贸易区

　　位于深港边境地带的河套地区，能否打造为一个双城共有的“特区中的特区”，由深港双方共同组建政府职能部门，实行免税的贸易政策？昨日下午，在深圳工作的部分全国政协委员举行的座谈会上，全国政协委员、东海（联合）集团有限公司董事长黄楚标表示，自己将和香港文汇报社长张国良联名上交提案，建议在港深之间的河套地区，设立港深河套自由贸易区。

　　河套开发方案不止一个

　　在河套地区的开发上，深港两地政府在必要性上已经达成了共识，两地也已经成立了研究小组，对河套地区的开发进行研究讨论。但在如何开发的具体环节上，目前建议和方案很多，包括将河套地区建成两地之间的跨境工业区、金融发展区、文化产业园区、商住旅游区，以及会展中心区甚至大学城区等总总构想。

　　黄楚标委员认为，河套地区应该发展为以金融商业贸易为主的国内自由贸易区，并且成为国家新一轮改革开放先行政策的综合实验区。他在提案中指出，边境经济向来是一个优势，而港深河套处于区域的边界，尤其是作为国际金融中心的香港特别行政区和内地经济高速发展的深圳经济特区的边界，在一国两制的情况下，河套地区目前具有土地所有权和管理权“两权分离”的情况，因此这一地区的开发，将比其他任何地区更加可以显现两个大城市的密切融合。

　　委员建议凭身份证出入

　　黄楚标委员表示，自己在提案中建议设立的河套自由贸易区，属于狭义自由贸易区，与一般的国内自由贸易区相比，具有“特区中的特区”的优势。一方面，河套地区适用香港的法律和制度进行管理，拥有香港企业经营自由、货物流动自由、人员进出自由、外汇自由等现有管理方式，另一方面，还可以参照一些自由贸易区的做法，提供比香港更低的土地使用费和税务优惠。

　　他建议，在该区域中，对两地人员流动适当放松，内地人员持身份证就可以进入河套自由贸易区，从而克服目前制约深港两地经济进一步融合发展的边境限制。在金融贸易方面，港深可以在该区域就两地证券、期货交易等方面，进行多种创新合作。河套地区允许内地投资香港的股票、期货和各类基金，香港也可以在河套区域内投资内地的证券市场和期货交易等，同时，双方还可以在该区域共同开设外汇、黄金、期货、证券市场，拓建国际能源期货交易市场。

　　“河套发展管理局”双城共管

　　在管理模式上，提案中建议采取双方共建共管的方式。由港深两地设立一个高层次的协调机制，在互惠互利的基础上，探讨河套自由贸易区的规划筹建工作。同时，由双方共同设立“河套发展管理局”。黄楚标认为，这一机构应该具有部分的政府职能，但又不是纯粹的政府部门，它实际上是代表政府进行开发和管理的半官方机构。负责统筹河套地区的发展和日常的管理。考虑到河套地区的所有权（深圳所有）和管理权（香港所有）相分离的实际，设在香港的“河套发展管理局”，深港两地在董事会中的股份各为50%.

　　黄楚标建议，中央政府应该将设立河套自由贸易区纳入到国家的总体规划中，从国家发展战略层面，支持设立河套自由贸易区。

　　本报记者 王莹