政协委员提案建议劳动密集型产业合理布局

　　关于促进劳动密集产业合理布局以科学发展破解春运难题的提案

　　提案提交人：陈凌孚

　　一年一度的春运高潮，都是各地运输部门的重中之重，短时间里大规模的人员在全国进行来回大流动为全世界少见。今年的凝冻雪灾正逢春运，给南方的铁路、公路、航空运输均带来了极大困难，大量人员滞留在车站、无法按时返乡，造成严重的社会问题，虽然在党中央、国务院正确领导下，全国都动员起来，取得了抗击冻灾的伟大胜利，但我们不能不看到每年的春运也是容易出现不稳定社会问题的时候，车辆严重超载以致于恶性交通事故时有发生；个别车主趁机滥涨车票价格，导致交通行业信誉下降等，这些现象都严重影响了社会的正常秩序。

　　应该看到，国家无论增加多少运力，怎样改善交通设施都难以满足春运需求，因为这是各地产业结构形态和我国的民俗文化共同作用的结果。分析春运人流群体构成，有三个方面：民工潮、学生流、旅游热，其中民工潮是春运群体中的最主要的一部分，这是我国长期的“城乡二元制”经济发展模式造成的，为了获得较多的经济收入，每年年初大量农村人口流向城市，但是，我国的“二元户籍制度”却使其只能“流动”而非“留住”。因为虽然能进城务工，却享受不到城市就业制度、社会保障制度的呵护，就医难、子女上学难等问题得不到有效解决。因此这个问题的解决应与中西部地区，特别是劳务输出大省发展和经济发达地区的产业结构调整结合起来综合考虑。

　　解决民工潮造成的春运难题，一方面是积极推进现有的户籍制度改革，让农民在城市享受同等的社会保障，使他们能完全融入城市，既来之则留之，既留之则安之。另一方面，应积极促进劳动密集型企业在劳务输出集中的地区安家落户，就地吸收富余劳动力，这不仅可以有力促进中西部地区加速发展，而且对缓解春运压力具有重要意义，有助于解决农民因外出打工所带来的留守儿童教育问题、夫妻两地分居引发的家庭危机问题等。

　　为此建议：

　　1、发挥与利用现有的铁路、公路、航空和水运等交通运输系统的优势，合理分配客流量，构建综合交通运输体系。

　　短期内铁路部门要加强客流的调查、分析和预测，更加合理的调配运力，多增开临时列车，对客流方向一致、客流比较固定的到安徽、江西、河南、四川、贵州等地农民工组织开行农民工专列。

　　对春运期间存在的上车混乱现象也要加强管理，避免出现一窝蜂挤车踩踏事件的发生。并对如何能让大量乘客在短时间里安全上车进行科学研究，通过运用统筹学，找出让携带许多行李的乘客依次迅速进站上车的安全快捷方法。

　　长期内国家要加大对铁路设施的投入、鼓励社会资金参与铁路建设运营，发展高速列车。另外可以考虑在春运期间恢复黄金水道—长江客运线，以低票价吸引分流大量的春运客流。

　　2、错开假期、票价提前下浮，以分散客流。如大学生寒假是否可以提前或错后，大学较集中的城市，各大学放假互相错开，让大学生尽量避开春运高峰，尽量避免集中出行。也可以试行在春运之前之后大幅降价车票价格，低于正常水平，拉大与春运票价的距离，吸引一部分人先回家或慢出发。

　　此外，拼车返乡作为应急之招，有关部门也应当引起重视，开展专题研究并制订政策，加以规范。

　　3、从长远来看，给外来工以市民待遇，加速城市化进程，是解决春运压力问题的根本性措施。政府部门要放宽户籍管理方面的限制，允许有条件的外来工安家落户，当地政府也要逐步为符合条件的外来工提供教育、医疗、社会保障等公共产品与公共服务，实现农村剩余劳动力逐渐进入城市成为产业工人，这也是消除我国城乡二元结构，建设社会主义新农村的必然选择。

　　4、国家应积极引导沿海经济发达地区在进行产业结构梯度转移时，将劳动密集型企业向内地一些劳动力输出大省或劳动力输出较多的地区转移。

　　当前，我国沿海地区经济发展实际上已趋于饱和，由于发展空间受限，竞争激烈，综合成本不断攀升，正积极进行产业结构调整，将一些劳动密集型企业转移到劳动力充足、且成本较低的内地，或者在劳务输出较多的地区设立劳动密集型企业加工区的时机已经成熟；同时国家还应对从沿海地区到内地的劳动密集型企业在税收上给予一定优惠，使企业在成本没有增加的情况下愿意到内地去。

　　5、内地劳动力输出较多的地方的政府应抓住契机，主动承接沿海地区劳动密集型产业。

　　要加大本地劳动力培训工作，审慎做好沿海地区的产业承接。同时应积极创建“服务型”政府，着重改变政府、官员的工作作风，最大限度地实现审批畅通和办事高效，在软环境上实现和沿海地区对接，降低企业制度成本。(人民网记者常红)