完善政府支撑服务体系 促进我国中小企业发展

　　提案人：中国民主促进会中央委员会

　　中小企业是促进我国经济社会发展的重要力量。据统计，目前，我国中小企业占全部企业户数的99%，占工业总产值60%左右，实现利税约40%，由中小企业提供的就业人数为劳动力总数的75%。在社会新增就业机会中，中小企业约占80% 。

　　目前，我国中小企业在发展中遇到一些困难和问题，具体而言，当前在中小企业发展中，体制障碍和政策阻力的根源仍旧在于政府职能转变相对滞后，体现在：

　　1、对于中小企业的观念歧视仍然存在，很多惠及中小企业发展的政策措施没有落实到位，企业权益遭受侵害的情况时有发生。内外资企业税率统一后，中小企业的名义税赋负担将得到减轻，但在税收之外的收费尚存在很大的不确定因素，税收之外的各种政策走向也不明朗，众多的不确定因素，影响着企业家投资实业的积极性，不少企业反映各种名目的收费实际上已经大于正式税收。

　　2、融资渠道窄、贷款困难。融资扶持是中小企业发展的瓶颈，这方面在法律上和政策上虽无障碍，但操作上和运作上却举步为艰。由于现阶段我国资本市场不完善，融资渠道单一，商业银行贷款仍旧是目前小企业最重要的外源性融资来源，但信息不对称导致良好银企关系无法建立并且维持。与小企业发展的融资需求相比，小企业贷款工作仍然存在较大差距，主要银行业金融机构小企业贷款占各项贷款余额目前仅14.7%，中小企业被迫高息吸收民间资金。

　　3、市场准入限制多，政策不平等。一些行业和领域在准入政策上虽无公开限制，但实际进入条件则限制颇多，主要是对进入资格设置过高门槛。人们将这种“名义开放、实际限制”现象称为“玻璃门”，看着是敞开的，实际是进不去的，一进就碰壁。

　　4、政府管理体制不顺。政府部门对非公有制经济多头管理、各自为政。

　　5、社会服务体系远未建立。相当部分中小企业深感创业难、经营难、有了问题解决难，处于无助地位。

　　为此建议：

　　1、加快政府职能转变，为中小企业创造良好的外部发展环境，提供优质的服务。加快政府职能转变，切实把政府经济管理职能转移到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。促进中小企业发展涉及到多个部门、各种发展环境，需要多个部门形成工作合力。政府应当树立“小企业大就业”的意识，增加公共服务的供给。政府职能的转变将理顺政府和企业之间的关系，政府一般不再是企业的投资决策者和经营管理者。企业按照现代企业组织的要求，由投资者决策，由经营层负责经营管理。

　　2、正确引导和提供支持。政府应当引导中小企业改变发展思路，调整产业结构，特别是污染型、劳动密集型的企业，有了一定积累之后，应当向科技型企业发展。

　　3、着力构建中小企业社会化服务体系,为中小企业创业与发展提供良好的服务环境。

　　4、多管齐下解决融资难瓶颈，力促中小企业信用担保体系建设。政府应当引导银行业金融机构转变经营理念，打破只片面强调大客户的陈旧观念，要按照科学发展观的要求，提高小企业融资的成本核算能力，简化信贷业务流程，完善金融产品创新。政府应当对非正规金融加以合理的引导，使其发挥对企业融资的积极作用，对社会发展正效应多的地下金融，政府应使其身份合法化。政府要支持发展中小企业担保机构，同时，应加强管理，制定相应的政策法规，规范其业务行为，使其健康发展。政府要加强对小企业的辅导和服务，建立合理的小企业信用评级体系，促进中小企业信用担体系建设。