关于加快立法进程加强海岛开发保护管理的建议

　　提案人：中国致公党中央委员会

　　上个世纪中后期以来，特别是《联合国海洋公约》生效后，世界各沿海国家更加关注海洋资源和海洋权益，并调整海洋政策，加强海洋管理，壮大海洋工作队伍，这已成为世界潮流。我国已将“实施海洋开发”作为和平崛起战略的重要组成部分。

　　随着国际社会海权意识的增强，作为海陆兼备的海上疆土——海岛已成为共同关注的焦点。根据《联合国海洋公约》规定：一个岛礁的主权归属可以决定拥有1550平方公里的领海主权(相当于一个小型县的面积)，一个能维持人类居住或者其本身的经济生活的岛屿可以拥有43万平方公里的专属经济区及该区域内的生物和非生物资源，从这个意义上讲，维护海岛安全就是维护海洋国土的安全。

　　我国有300万平方公里的海域,面积超过500平方米的海岛有7300多个，在500平方米以下的海岛约有上万个，这是确立我国300万平方公里海域的重要基础。

　　近年来，国家有关部门以及沿海省市在海岛开发、保护和管理方面做了大量工作，取得了显著成绩。

　　(一)海岛开发、保护和管理试点工作取得成效。20世纪90年代以来，国家海洋局在全国海岛综合调查工作的基础上，先后建立了3批海岛开发、保护和管理试点，有力地推动了当地海岛保护、开发与管理工作的开展，并促进了海岛经济的快速发展。

　　(二)国家和地方层面的海岛保护与利用法规制度体系开始建立。2003年，国家海洋局、民政部和总参谋部联合颁布了《无居民海岛保护与利用管理规定》，加强无居民海岛的有效保护与合理开发，将无居民海岛的开发、保护和管理纳入法律化轨道，为实现依法治岛、依法管岛打下了坚实基础。

　　(三)相继建立了一大批海岛自然保护区，使海洋资源得到有效的保护。

　　然而，随着近年来经济的快速发展和自然资源的紧缺，开发利用无居民海岛的现象在一些沿海地区越来越多，我国的海岛保护、开发与管理也面临一些亟待解决的问题。

　　(一)海岛生态破坏严重。从当前已经开发利用的无居民海岛看，普遍缺少规划。一些地方随意在海岛上开采石料、破坏植被，损害了海洋自然景观和海上天然屏障；一些地方随意修建连岛大坝，破坏了海洋生态系统；一些单位任意在海岛上倾倒垃圾和有毒有害废物，把海岛变成了垃圾场；一些地方滥捕、滥采海岛上的珍稀生物资源，致使资源量急剧下降，甚至濒临枯竭。

　　(二)海岛数量急剧减少。近年来，炸岛、采石、砍伐、挖砂等严重改变海岛地形、地貌的事件时有发生，致使海岛数量不断减少。根据海岛调查数据，上个世纪90年代初期，东南一个省份海岛数量为1546个，到2005年，因炸岛和围海造田等原因就消失了83个；北方的一个省份海岛数量为132个，到2005年仅存72个，减少数量占原海岛总量的46%。南海的许多珊瑚岛，受挖掘和自然侵蚀的影响，已面临灭失的严重威胁。

　　(三)特殊海岛保护不力。在我国已经公布的77个领海基点中，位于海岛上的领海基点有75个，其中有66个设在无居民海岛上；有的海岛上设有各种等级的基线点、重力点、天文点、水准点、全球卫星定位控制点等设施和标志；有的海岛具有典型性、代表性的生态系统，保存了一批独特的珍稀物种；还有的海岛拥有重要的历史遗迹和自然景观。这些海岛，其保护和管理事关国家和社会利益，而目前却普遍缺乏有力的保护措施，存在安全隐患，一些海岛已经遭到严重破坏。为更好地解决现阶段海岛开发、保护与管理方面存在的问题，我们建议：