关于发展服务业促进我国经济新一轮增长的建议

　　提案人：中国致公党中央委员会

　　现代服务业是指那些以提供非实物产品为主的行业。改革开放以来，我国服务业的发展取得了长足进步，在经济发展中发挥着越来越重要作用。但全国各省市服务业发展滞后的格局仍然突出，体现在现代服务业发展不够充分，对调整产业结构、转变经济发展方式的推动作用不显著，因此，我们需要放眼于创造非物质财富的第三产业，特别是现代服务业，尽快使服务业成为我国经济的主导产业之一，是推进经济结构调整、加快转变经济发展方式、拉动经济增长、扩大就业面、改变城市面貌具有阶段性战略举措，是有效缓解能源资源短缺、提高资源利用效率的迫切需要，是解决就业矛盾的有效途径。

　　一、制约服务业发展的问题

　　1.社会对现代服务业认识上存在误区。人们一般认为提供非实物产品的行业不创造价值，使现代服务业没有得到应有的重视。长期以来，服务业被理解为餐饮、旅游、娱乐、家政、保安、美容等生活性服务，它的比重占整个服务业中的60%—70%，而真正占有主导地位的是生产性服务业，如金融领域的政券、期货、保险等，生产领域的信息、设计、咨询、培训、物流以及制造业等，这些占主导地位的现代服务业，没有引起足够的重视。在第三产业发达国家，生产性服务业的比重往往占到整个服务业的60%—70%，而我们的生产性服务业与生活性服务业的比重与发达国家正相反。所以，认识上的误区，极大地限制了现代服务业的发展。

　　2.我国各省市现代服务业总体技术水平不高，信息化投入也不够，是普遍存在的问题。它的表现就是科技手段在服务业的应用领域不广，服务业的现代经营理念、经营模式和组织形式运用不普遍，辐射能力不强，服务业发展不足且层次较低等，这些因素也制约着服务业的发展。

　　3.现代服务业存在“两低和两个不足”状况。“两低”：一是现代服务整体发展水平比较低，明显与工业发展水平差距较大，二是现代服务业增加值占GDP的比重较低。“两个不足”：一是现代服务业从业人员不足，传统服务业与现代服务业从业人员的比为2。3:1，二是城市现代服务业发展不足，仅占整个服务业不到30%。这些问题主要因素是现代服务业垄断性强，服务市场准入受限制，如金融、保险、电信、邮政、供电、民航、铁路、港口等，仍处于政策性垄断经营状态，准入门槛高，造成不少现代服务业的经营主体投资渠道单一，制约了现代服务业的发展。

　　4.现代服务产业内部结构不优。体现在一是行业结构不优，新兴行业发展不足，非赢利性行业依赖性强，城区拥有的文化、现代物流、旅游、人才等优势资源开发利用不够。二是组织结构不优，如会展、物流、旅游、中介咨询、商务服务等虽有发展，但多数处于规模化、集团化程度低，市场运作也不规范。三是投资结构不优，服务业固定资产投资中，国有或国有控股经济占的比重较大，服务业投资在所有制结构上的转换仍然滞后。

　　5.现代服务产业竞争力不强，产业关联度不高。其表现为，一是市场化程度不高，除传统服务业外，资源市场配置的基础作用尚未发挥，市场准入的障碍还存在。二是多数服务业经济效益不隹，失去竞争力的基础。三是面向消费群体的生活性服务发展较好，而面向一、二产业的生产性服务发展不足，内联外引发挥窗口和集散地作用的总体格局尚未形成。