国际煤炭库存率标准比我国高出近1倍

　　反思煤荒

　　反思2008年开年的电煤荒，潘伟尔在其《二次煤荒的深层原因与警示》文章中指出：煤炭库存不合理就是国民经济发展的能源事故隐患，埋下了煤荒的“定时炸弹”。提高电力企业的煤炭库存刻不容缓！

　　潘伟尔认为，我国的煤炭库存管理理念和制度落后，建立科学的国家煤炭战略库存制度刻不容缓。

　　我国到底需要多少煤炭库存才合理？资料显示，2007年我国煤炭库存率(年末煤炭库存量占当年煤炭消费量的百分比)约为6%，而煤炭用户特别是电厂煤炭库存一般只有15天左右的消费量。而国际煤炭库存率是10%左右，终端煤炭用户特别是电厂库存量为40天至50天左右的消费量，即国际煤炭库存率标准比我国的将近高出1倍。

　　美国是世界第二大煤炭生产国和消费国，其煤炭战略库存经验值得我国借鉴。美国的煤炭库存率一直在10%左右。近几年，仅其电厂的煤炭库存就约1.1亿吨至1.2亿吨，平均库存45天左右，2007年12月库存达55天。正是有这一合理库存制度的有力保证，美国近几十年没有出现过煤荒。

　　而专家认为，我国的煤炭库存率应该比美国高出1个百分点，应为11%左右，电煤用户的煤炭库存量应在50天至60天左右。

　　首先，煤炭在我国的能源地位比美国重要。美国的能源消费结构以石油、天然气为主，而我国以煤炭为主且年需求量比美国多1倍；

　　其次，我国的煤炭运输压力比美国大。美国煤炭运输距离相对短、运量相对小且煤炭铁路运输条件相对较好，而我国北煤南运、西煤东运距离长且运量大、运输条件相对差(如铁路春运紧张等)；

　　此外，美国的煤炭生产能力相对稳定，而我国煤炭生产的稳定性相对差(如煤矿安全事故多发，对煤炭产量影响大)；

　　另外，我国煤炭进口的增速比美国快，且制约因素比美国多。

　　潘伟尔指出，煤炭库存不合理会直接带来国民经济受损和社会稳定风险(如企业停产待煤待电、居民生活受影响等)、安全生产风险(如为了增加煤炭供应而煤矿突击生产等)、侵害职工合法权益风险(如职工不能正常休假等)、铁路运输风险(如为了抢运煤炭而挤压其他物资运输等)、煤炭市场风险(如煤炭价格大起大落等)和国家利益受损等许多风险。

　　如果煤炭用户存煤40天至50天的用量，即使煤炭停产或停运20天，其也有20天至30天的库存安全系数来从容应对紧急情况。从这个角度分析，我国传统的煤炭库存观念和煤炭库存制度必须尽快改变！

　　潘伟尔提议建立煤炭战略库存制度：国家尽快出台强制性的煤炭战略库存制度，规定煤炭生产、运输中转和用户三个环节煤炭库存的权利与义务，使国家煤炭库存制度合理化；全国煤炭库存率应为11%左右，今年煤炭库存总量至少增加1亿吨，电煤库存应增加到1.5亿吨以上；煤炭需求方即用户是煤炭产、运、需三个环节煤炭战略库存的重点，而电厂是煤炭用户库存的重点。南方13个缺煤省区燃煤电厂的煤炭库存量应保持在60天左右，以30天作为警戒线，而北方的煤炭库存量可为50天左右，以25天为警戒线；建立煤炭库存特别是煤炭用户库存的预警和责任约束制度，并加强对煤炭社会库存运行的监测监控。