光有CPI不够 还应设个NPI

　　本报记者 谢佳君 陈宝成 北京报道

　　2007年4月以来，我国居民消费价格指数（CPI）持续上涨，食品等生活必需品的价格一路飙升。今年的全国“两会”上，物价成为代表委员密切关注的热点。昨日，3位全国政协委员建议：建立物价重大波动预警和干预机制，并健全针对低收入者的物价补贴制度。其中，设立NPI（Necessaries Price Index，城乡基本生活必需品价格指数），并作为及时补贴发放低收入人群依据的建议尤其引人关注。

　　设NPI指数

　　快速反映生活必需品价格

　　建议人：全国政协委员、民盟四川省委副主委李铀

　　“有必要设立‘城乡基本生活必需品价格指数’（NPI），反应粮油、蔬菜等基本生活所必需的价格，作为发放低收入人群基本生活补贴的依据。”昨日，全国政协委员、民盟四川省委副主委李铀提交提案，建议完善对低收入人群的物价补贴机制。

　　CPI难以及时反映必需品价格

　　设NPI的想法，来自对CPI的理解。李铀认为CPI并不能完全和及时地反映低保人群最敏感的基本生活品价格变动。本轮物价上涨是结构性的，食品类价格、居住类价格大幅上涨，工业消费品价格总体平稳，而娱乐教育文化用品及服务类、交通和通信类、衣着类还有所下降。李铀说：“去年全年CPI上涨4.8%，而低收入人群最敏感的基本生活品如米、面、油、肉、蔬菜价格实际上涨幅度在40%~70%。各地根据CPI涨幅制定的低保金增幅一般不过20%左右，效果极其有限。”

　　目前临时性物价补贴滞后

　　“根据媒体调查，90％的公众认为自己的生活受到最近这一轮涨价的影响。”李铀认为，尽管各地政府普遍拨款，向低收入家庭发放临时性物价补贴，以确保低收入人群的生活，但这种临时性的物价补偿机制有明显的不完善之处。他说：“物价上涨到一定程度后，政府有关部门才会启动针对性的政策动议，加上论证、决策环节，物价补偿的出台一般会有3个月甚至更长的滞后期。”

　　依据NPI及时补贴低收入者

　　基于此，李铀认为应该建立在物价上涨后能及时、准确做出反应的制度安排，第一步就是监控“城乡基本生活必需品价格指数”（NPI）。他认为，NPI指数主要覆盖粮油、副食、蔬菜、水电气等基本生活必需品的价格，并作为发放低收入人群基本生活补贴的依据，逐步做到补贴发放与基本生活必需品价格变化同步。李铀说：“一般来说，当‘城乡基本生活必需品价格指数’变动超过10%时，基本生活补贴的反应机制就应该启动。”

　　物价上涨

　　能否像天气一样预报

　　建议人：全国政协委员，湖北省黄石市法律援助中心主任王林

　　全国政协委员，湖北省黄石市法律援助中心主任王林建议国家建立物价重大波动预警和干预机制。他说：“我们现在可以经常从手机上收到恶劣天气的预警，不仅方便了出行，也减少了灾害，物价预警同样可以起到这样的效果。”

　　王林认为，出现物价的结构性上涨的原因有生产结构不尽合理、物资储备严重不足、物流不畅等等。“因为现在的生产有一定的盲目性，人们注重短期的利益追逐，而很少顾及整体的平衡。而物质储备不足是因为没有忧患意识，更没有很好的预测机制。”王林认为，调整生产结构、完善物资储备的预测机制，都应该由政府来完成。

　　王林建议政府建立生活必需品的物价预警机制，在充分调查市场供求后，公布物价可能上涨的物资，促进稀缺物资的生产，平衡供求关系，他说：“对外公布后，还能让消费者有所准备，避免出现恐慌情绪。”

　　养老医疗保险

　　也应随CPI调整

　　建议人：全国政协委员、复旦大学历史地理研究所教授葛剑雄

　　“政府应该按照CPI变化调整低收入者补贴”，昨日，全国政协委员、复旦大学图书馆馆长、历史地理研究所教授葛剑雄接受本报记者采访时说。葛剑雄委员建议，对离退休人员的基本养老金、医疗或津贴，低收入者的社会保障金或补助，国家赔偿金、伤残保险赔偿金、烈士遗属优抚金、伤残人员生活费等，应随上一季度CPI的平均值予以调整，以略高于CPI平均值的比例予以增加。

　　他还建议，与CPI关系密切的国家政策性拨款，如义务教育中对学生食宿补贴等经费，也应比照上述办法实行。国家应该对此项补贴的来源予以保证，纳入财政预算。如果地方政府的确无法支付，应由上一级财政或中央财政拨发。而且此项补贴指数一经确定，有关政府部门应及时公布，在规定期限内发放。

　　场外声音

　　经济学家郎咸平：建立对物价的预警不太现实，他说：“预测几乎是不可能的。”

　　中国社会科学院经济研究所研究员张卓元：看法与郎咸平相同，物价预警缺乏可行性，而且预测结果也不可靠、不准确。

　　民政部救灾救济司司长王振耀：建立稳定的、弹性的，针对低收入人群的价格补偿制度，这样的想法是具有一定可行性的。

　　国家信息中心经济预测部副主任祝宝良：今年物价上涨的压力会比较大，CPI有可能超过5％，比如在5.5％～6％之间。

　　中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南：让全体人民特别是低收入群体共享改革成果，是非常有必要的。去年下半年以来，CPI增长比较快；今年初我国南方部分地区遭遇雪灾，食品生产成本加大。在这个背景下，通过多种方法补贴低收入者，是可行的。

　　链接

　　全国政协委员、复旦大学管理学院博导郑祖康也提出建议，成立居民消费价格指数（ＣＰＩ）监测委员会，研究预测国内外物价变化，最终给出未来三个月、六个月的ＣＰＩ预报。数理统计研究出身的郑祖康委员认为，预测未来三个月、六个月的ＣＰＩ虽有难度但有可行性。（新华社）