人大代表建议将学前教育纳入义务教育

　　政府投入不多，成本不断上涨，内外交困的幼儿园教育学费动辄七八千，让不少家长意见很大，高额收费也让不少低收入家庭的孩子输在了起跑线上。来自江苏的全国人大代表章青和陈静怡不约而同地建议，将幼儿园纳入义务教育管理，由政府财政为孩子的启蒙教育埋单。

　　记者调查

　　费用8000多一年吓跑家长

　　家住江宁区某小区的黄小姐今年2月份忙着要给3岁的宝宝报幼儿园，结果到幼儿园一问，价格把她吓了一跳。一年的学费是6400，伙食费每月要交200元。“乖乖，上个幼儿园一年得8000多”，黄小姐犹豫了半天决定再打听一下附近幼儿园，结果一问比这还贵，回头再来报名，却被告知已经报满了。这让黄小姐懊恼不已，一问同事才知，其实这个价钱还正常，有的民办幼儿园1万多一年也很常见，上幼儿园的花费已超过上大学的花费了。

　　记者在采访中获悉，市民刘先生也为孩子上幼儿园的事头疼不已，小区里的幼儿园学费加伙食费一年要七八千，自己一个月工资也就3000多，妻子生完孩子后一直没有稳定工作。现在每月还要还近2000的房贷，日子过得紧巴巴的。考虑再三，决定还是让父亲把孩子带回盐城乡下上幼儿园。记者了解到，高价学费吓退家长的例子不在少数，更多的人选择让孩子推迟上幼儿园或索性就让父母在家照顾孩子。

　　原因探析

　　学前教育成“没娘的孩子”

　　幼儿园高收费的背后是其成本的不断递增，身为幼儿园教师的全国人大代表陈静怡指出，幼儿园缺钱的重要原因是政府投入不足。对于目前的公办幼儿园，教师的工资是财政拨款，而奖金和福利待遇则要自己解决。幼儿园改建、增添设施、聘用保育员等都要自己花钱，这样一来幼儿园运行成本不断递增。“政府拨款只能管吃饭，她算了一笔账，按照江苏省级示范园一年4000元的学费，一个班级要配备3个老师，如果一个班30个孩子，一分钱都不花给教师发工资，也就4万块一个人。陈静怡委员指出，在目前的物价上涨等背景下，幼儿园通过成本核算下来收费还要提高。

　　小学和初中教育已纳入了义务教育，开始免除学杂费和课本费，而高中教育由于涉及高考，各地政府都非常重视，高等教育自不必说。陈静怡代表感慨：相比之下，担负着孩子启蒙教育的幼儿教育就成了“弱势群体”。

　　作为河海大学教授，章青代表同样关注着学前教育。他在调研中发现，在非义务教育阶段的幼儿园显得更加困难，许多地方财政每年预算内生均教育事业费支出根本就没有幼儿园这一项。为了给幼儿园节省开支，一些教师甚至以奖励方式，鼓励幼儿把玩具、书籍、影碟、小动物及其他物品带至学校充作公共活动物品或教具。

　　带来的问题

　　幼儿“失学”缺乏有力监管

　　据悉，前些年一些幼儿园大规模变成民办，我省九五期间的幼儿入园率居然比八五期间下降了。陈静怡代表指出，学费增加会让一些家长选择不让孩子上幼儿园。章青代表在调研中也发现了同样的问题，特别是在一些城市低收入家庭中容易出现，他忧虑地指出，高收费使得从幼儿园开始，中低收入家庭的小孩就已经输在了起跑线上。而由于不属于义务教育，幼儿“失学”的状况很难得到有效监管。

　　另一方面，学外语、学乐器这些课程大张旗鼓地开了起来，陈静怡代表指出，这一方面是家长望子成龙的心理，另一方面也是一些幼儿园为实现收支有盈余“曲线救国”。幼儿园应该上哪些课程，没有明确的指导意见，也缺乏义务教育的规范和督导机制。幼儿园想让孩子学啥、想开哪些课没人来管，最终累的还是孩子。陈静怡代表指出，名目繁多的外语课、乐器课其实对孩子用处不大，3-6岁的孩子其实应该有充足的游戏时间，培养其好奇心和动手能力。由于缺乏政府部门系统的指导，幼儿教育中给孩子带来的压力也缺乏监管。章青代表也表示了同样的担忧，目前许多幼儿园更注重知识性的灌输，应试教育已有向幼儿园渗透的迹象。

　　代表建言

　　全国：应测算学费占收入比例

　　章青代表建议：根据一般家庭收入情况，设定非义务教育阶段收费标准，实行教育成本合理分担。应科学测算非义务教育的费用成本并充分考虑城乡居民的经济承受能力和心理承受能力，据此确定个人缴费在费用成本中所占的比例与数额。比如家庭教育支出占家庭总收入的合理比例应为:高中10%一20%，大学25%-30%。非义务教育学费以费用成本的25%-30%为宜。

　　江苏：应将幼儿园纳入义务教育

　　陈静怡代表和章青代表不约而同地呼吁，政府应考虑加大对幼儿教育的投入，最好能够将幼儿教育纳入义务教育，由政府财政埋单，而这笔费用可是相当不小的一笔，对于有的欠发达地区压力很大，可能一时在全国还实行不起来，但像江苏这样经济实力不错的省份，可以考虑先推行起来。在有条件的地区，鼓励率先实现幼儿教育义务化，这也是让老百姓分享发展成果的一个重要方面。

　　作者：仇惠栋 王晶卉