昆明：软环境建设出硬招

　　便民服务中心营造服务软环境。【本报记者禹江宁摄】

　　实施“新农合”，促进社会和谐。【本报记者徐雁摄】

　　从今年2月起，昆明市集中3个月时间，在全市开展经济社会发展软环境建设活动，通过学习教育、自查自纠和督查推动，从思想认识、干部作风、体制机制等方面着力解决软环境存在的问题，并采取下放经济社会管理权限、精简行政审批项目、实施行政效能监察、开展机关行业作风明察暗访、对政风行风进行民主评议等措施改善软环境。

　　思路决定出路

　　在软环境建设中，昆明市结合学习贯彻党的十七大精神，组织全市深入开展解放思想大讨论，进一步坚定和提升党员干部的信念、理念和观念，理清思想、思维、思路，为现代新昆明建设夯实思想基础。

　　为加强领导干部作风建设，市里制定“一线工作法”，要求领导干部置身一线，靠前指挥，做到“决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验”；倡导“五办”作风，对基层、企业、群众亟待解决的问题“立即办”，对老大难问题“主动办”，对带普遍性的问题“上门办”，对条件暂不具备、一时难以解决的问题“跟踪办”，对涉及面广、政策性强的问题“公开办”；实施“工作成果倒逼法”，细化分解各项任务目标，明确责任单位、责任人的完成时限，以“目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、督察倒逼落实”，促使各级干部进一步转变作风，提高效率，增强执行力。

　　在软环境建设中，市里强力推进行政制度审批改革，对全市506项市级行政审批项目进行全面清理，最终保留了197项，并对保留的行政审批项目进行“流程再造”，最大限度减少办事环节，简化办事程序，缩短办事时限。为加强行政监督，市里成立了经济社会发展软环境建设工作领导小组办公室（“软建办”），建立领导干部勤政廉政制度，公布领导干部的工作职责和工作电话。从“软建办”抽查的情况看，目前全市党政领导干部工作电话的接通率达91．4％。同时，市里52家具有行政审批权、行政执法权和行政事业性收费权的单位“一把手”，就依法廉洁从政，优质高效服务和违诺责任等向社会作出公开承诺。

　　为加大行政问责力度，今年，市里制定出台了领导干部问责办法、首问首办责任制规定、限时办结制规定、服务承诺制规定等5个制度，初步形成了行政问责制度体系。

　　高度决定广度

　　昆明市软环境建设引起了广泛关注，对于下一步的工作，2月29日，市纪委副书记、市监察局局长丁仕凯向媒体通报说，市里将继续深化行政审批制度改革，全面完成行政审批电子监察系统建设，加大对软环境建设的督查和行政问责力度。

　　市里决定，今年4月前，市级行政审批部门将完成“两集中”、“两到位”改革。“两集中”，即在具有行政审批服务职能的市级部门成立行政服务处室，把所有审批服务职能向该处室集中；行政服务处室向便民服务中心集中，整个建制进入中心运作。“两到位”，即所有行政审批服务项目进便民服务中心到位，中心窗口成为行政部门实施行政审批的唯一窗口；审批权限进中心到位，对窗口首席代表充分授权，使“接待型窗口”成为“审批服务窗口”，使便民服务中心做到行政审批事项进中心、部门值班领导进中心、公章进中心、所有手续进中心，实现“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”。

　　今年，全市14个县（市）区行政审批将全部纳入监控范围，通过电子监察系统，对行政审批事项进行全过程监察，确保权力在阳光下运行。据介绍，电子监察系统的作用有：实时监察，通过荧屏对每一项行政审批事项办理过程进行现场监控；预警纠错监察，对行政审批办理到期和将到期的以及违反规定审批的行为发出提示信号，进行预警纠错；绩效考核，对行政审批各部门及岗位工作人员的行政效能进行打分、考核和排名；信息服务，为公众、各级部门提供政务公开、信息共享等服务。

　　为推动全市软环境建设活动深入有效开展，“市软建办”从各县（市）区和各部门抽调了72人，组成12个督导组，对全市133个单位的软环境建设进行督导检查。检查重点是行政审批制度改革、电子监察系统建设，领导干部接听电话和解决群众反映问题、兑现服务承诺的情况。 此外，还将定期或不定期组织人大代表、政协委员、机关作风督察员、群众代表等组成明察暗访组，采取模拟办事、现场录音录像方式，对机关作风进行明察暗访，严肃查处影响软环境建设的人和事。对典型案例，在进行通报批评和公开曝光的同时，做到查处一个、教育一片、震动一方。

　　孙 伟(云南日报)

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