第七集 和谐基石

　　[画面]

　　天安门街景，个人所得税工薪所得减除费用标准听证会现场，人民大会堂及国微。

　　[解说]

　　2005年秋天启动的个人所得税改革，一定让许多人记忆犹新。这是一场事关亿万民众切身利益的改革。为了沟通 民意、顺应民心，全国人大常委会面向公众，举行了中国立法史上的第一次立法听证会。

　　[画面]

　　个人所得税法单行本3D翻页，税务营业厅场景，点钞镜头，地铁出入的人群。

　　[解说]

　　修改后的个人所得税法，将个人所得税工薪所得减除费用标准提高至1600元，这意味着，延续25年的800元 个税起征时代从此走进了历史。由此，全国工薪阶层纳税面从60％左右降到约26％；国家财政则每年减少收入280亿元 ，获益者都是中低收入的老百姓。

　　[画面]

　　机车车间工业制造长镜头，车站出入的农民工人群。

　　[解说]

　　个税改革，是新形势下维护和实现社会公平的一次生动实践。在今天的中国，如何兼顾效率与公平？如何建立以社会 公平为基石的现代化？如何让更广大的人民在制度保障下分享改革发展的成果？——这样的抉择，似乎比任何时候都显得更为 迫切。

　　分集片名 第七集和谐基石

　　[画面]

　　《2005年中国人类发展报告》发布现场，一组报告内容特写镜头。

　　[解说]

　　2006年初，联合国开发计划署与中国发展研究基金会在北京发布了《2005年中国人类发展报告》。这份酝酿 了一年半之久的报告书，主题是“追求公平的人类发展”。

　　[画面]

　　现代商场，商业街流动的人群，高尔夫球场挥杆，农民劳作镜头，民工潮场景，农民工在工地劳作镜头。

　　[解说]

　　报告书收录的这份清单，以社会公平为轴心，列举了中国现存的收入分配不均衡、财产分布不均衡、社会保障不均衡 等发展不平衡现象。

　　[画面]

　　海边惊涛拍岸，南京阅江楼航拍，都市车灯快速流动，街头人群流动，招聘会现场，乡村小学课堂，田间地头的耕作 场景。

　　[解说]

　　一个为世界所关注的中国，也是一个正经历着全面变化的中国。经济体制的变革、社会结构的变动，带来了利益格局 的深刻调整。社会利益在分配和重组的过程中，由于政策的倾斜、制度不完善、社会个体差异等方面的原因，必然有种种不公 平的社会现象与之伴生。这，往往就是社会不和谐的因素产生的根源，也成为了和谐社会构建征程中最显著的路障之一。

　　[画面]

　　敲响公平槌特写，和谐社会宣传画，社区红袖章、街头红袖章、人民调解、信访接待等镜头。

　　[解说]

　　公平，社会和谐的基础条件。要实现社会和谐，就必须处理和协调好人民内部矛盾，将维护社会公平放到更突出的位 置。这是社会主义制度的题中之义，也是我们党立党为公、执政为民的必然要求。

　　[画面]

　　四个动画字幕特效分别标注四个年份的不同提法，提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班会场，十六届六中全会 会场。

　　[解说]

　　1997年，党的十五大首次提出“效率优先，兼顾公平”。

　　2002年，党的十六大倡导初次分配注重效率，再次分配注重公平。

　　刚刚闭幕的党的十七大，更是旗帜鲜明地提出：初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公 平。

　　［采访］

　　陈东琪国家发改委宏观经济研究院副院长

　　这种收入分配的理论思想，对未来国家经济会产生一个什么样的影响？主要是能够促进经济的和谐发展，持续稳定增 长。高收入者、低收入者都能够找到自己参与的和谐发展的地位，都能够充分调动各方面的积极性，这是一个方面。另一个方 面，由于各种积极性充分的调动起来，富者的积极性比较贫者的积极性，都能够调动起来，它有利于经济的持续增长。

　　[解说]

　　过去十年间，我们清晰地看到了执政党公平理念与时俱进的演进轨迹。这是改革实践的结晶，也是思想认识的升华。

　　[画面]

　　一组时钟镜头，车流和人群众交织，大海航行，磁悬浮奔驰、飞机起飞，运动员起跑，火箭升空，朝阳从天安门城楼 升起。

　　[解说]

　　2005年，在提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上，胡锦涛强调：维护和实现社会公平和正义，涉及最广 大人民的根本利益，是我国社会主义制度的本质要求。

　　2006年，十六届六中全会《决定》明确提出：社会公平正义是社会和谐的基本条件。

　　2007年，十七大报告以掷地有声的语气指出：要通过发展增加社会物质财富、不断改善人民生活，又要通过发展 保障社会公平正义、不断促进社会和谐。

　　力促社会和谐的中国共产党，正以崭新的理念和时代眼光表达着实现和坚持社会公平正义的决心。在改革开放的大海 中航行29年之后，在走向富强、民主、文明、和谐的中国，公平正义——已经成为了建设中国特色社会主义的重要内容。

　　[画面]

　　邓选二卷本翻页3D，邓小平雕塑。

　　[解说]

　　改革开放初期，邓小平在总结党的历史经验教训时提出：制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。他曾经深有感 触地说：还是制度靠得住。

　　[画面]

　　现代都市大景，城市路况监控室，一组民警工作镜头，骑警列队出发。

　　[解说]

　　进入新时期，当中国全面启动构建社会主义和谐社会的宏伟工程时，也面临着一个至关重要的问题——我们呼唤怎样 的制度改革，来促进和谐社会的形成？我们需要怎样的制度，来保证社会的公平正义？

　　［采访］

　　韩康 国家行政学院副院长

　　制度是公平正义的根本保障，这是十六届六中全会《决定》第一次提出来的，这就把制度建设放在了一个非常重要的 位置。《决定》还对有关制度建设的司法、法律、公共财政、社会分配、社会保障等制度建设提出了具体的目标和任务。那么 六中全会《决定》的非常重要意义就是把我们对和谐社会的追求提到了制度化的水平和层次上。

　　[画面]

　　城市遂道闪烁的霓虹，女警执勤，斜拉索大桥，音乐指挥，壶口瀑布。

　　[解说]

　　由思想意识形态层面到制度建设层面，由理念的倡导到制度的规范。这是一个意义非凡的转折。它清晰地勾勒出和谐 社会建设的未来路径，也奏响了以制度促公平、以公平促和谐的强音。

　　［片花］

　　[画面]

　　杨家岭窑洞旧居，毛泽东与黄炎培交谈的蜡像雕塑，

　　[解说]

　　1945年夏天，在杨家岭的窑洞里，民主人士黄炎培与52岁的毛泽东有过一次意味深长的对话。黄炎培坦率地说 ，纵观古代历朝更替，都走不出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的“历史周期率”。毛泽东满怀信心地回答：中国共产党已经找 到了新路，能够跳出这个周期率，这条新路就是民主。

　　[画面]

　　故宫，中南海怀仁堂，胡锦涛参加北京西城区人大换届选举投票。

　　[解说]

　　60年，一个甲子过后的今天，中国共产党领导中国人民开启了建设社会主义和谐社会的时代伟业。进一步深化社会 主义民主建设、以民主促和谐，也以醒目的方式提上了我们党的重要议程。

　　［字幕］

　　我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相 处的社会。

　　——胡锦涛

　　[画面]

　　“谐”字的3D特效，一组基层民选群众发言的镜头。

　　[解说]

　　左为“言”，右为“皆”，组成了一个意味深长的“谐”字。用形象的方式来理解：要实现和谐，首先得保证人人皆 能言，保证人们拥有发言的权力。

　　[画面]一组听证会镜头。

　　[解说]

　　听证会，对今天的中国百姓来说早已不再是陌生的词汇。从法规出台到价格调整，从农民利益到社区建设……政府在 决策过程中，越来越注重民意，越来越多地听取利益相关人的意见；表达自我意愿、捍卫自身权益的民主观念，在老百姓中间 也已经深入人心。

　　[画面]

　　早期少数民族地区基层选举，早期人民大会堂鼓掌镜头，07年两会鼓掌镜头。

　　[解说]

　　民主，是人类尊严的觉醒，也是社会和谐的根基。没有民主，稳定和谐和长治久安就只能是空中楼阁。

　　[画面]

　　人民大会堂彩旗飘扬，两会代表步入会场，少数民族代表投票，代表投票表决，一组基层民主选举、民主评议的镜头 。

　　[解说]

　　人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。我国政治体制改革，要努力与我 国人民政治参与的积极性不断提高相适应；要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；要继续扩大公民有序政治参 与，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道；要发展基层民主，保证人民依法直接行使民主权利。

　　[片花]

　　[画面]

　　广西宜州合寨村外景，农民对山歌实况，村落大景，大樟树下村干部商量工作，镜头从树下摇至树冠。

　　[解说]

　　广西宜州，刘三姐的故乡。这里的人们，今天依然保留着对唱山歌的习俗。“中国村民自治第一村”——宜州合寨， 就坐落在这个偏远的壮乡。当人们回顾二十多年前的中国农村改革时，往往将这个村庄的名字和率先实行家庭联产承包责任制 的安徽凤阳小岗联系在一起。

　　［采访］

　　韦焕能 广西宜州合寨村首届村委会主任

　　1979年下半年，我们分田到户了以后，群众生活比较好了，实际上我们的治安不好，比较混乱。那时我是生产队 队长，群众就迫切要求，焕能呀，我们应该组织一个机构。这样呢，群众就要求投票产生，群众单独讲，大队有大队，我们就 叫村民委员会。

　　[画面]

　　20多年前合寨村首届村民委员会选举场景再现，马灯下泛黄的村规民约。

　　[解说]

　　1980年春天，在这棵五人合抱的大樟树下，合寨村第一个村民自治委员会诞生了。村民通过无计名投票，选出了 自己中意的“村官”，拟定了赖以实施村治的“村规民约”。27年前，当85户村民在这份手稿上摁下手印时，他们也许不 会想到：自己亲手书写的，将是中国农村基层民主改革的崭新序章。

　　目前，中国农村已成立64万多个村民委员会，60%以上的村委会建立了村民代表会议制度，实行了村务公开，依 法制定了村民自治章程和村规民约。

　　[画面]一组村民自治的镜头。

　　[解说]

　　村民自治制度的确立和广泛实施，标志着社会主义农村民主制度建设进入了一个崭新的发展阶段。

　　[画面]

　　五人合抱大樟树，古樟下村民自治的功德碑，合寨村大景。

　　[解说]

　　2007年春天，我们的记者来到了当年首开中国村民自治先河的合寨。在这个多民族聚居的村庄，过去的27年光 阴，究竟沉淀下了什么呢？

　　［采访］

　　韦向生(广西宜州合寨村现任村主任)：合寨村的村民民主意识相当强，不论做什么事情都是用投票的方式来进行， 解决了我们村的用电、用水、维修这个水利渠道，还有建设我们学校的教学楼、教师宿舍楼，安装全村12个试验段的闭路电 视，解决了村民息息相关的很多问题。

　　[画面]

　　镜头从樟树下围坐的村干部摇向晚霞，昏黄的马灯，各种村民按手印的古旧资料翻页。

　　[解说]

　　人民当家作主，是社会主义民主政治的本质和核心。人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实 行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，正是人民当家作主最有效、最广泛的途径，也是发展社会主义民主政治的基础 性工程。

　　村民自治第一村的故事，生动书写了中国基层民主的成功实践。人们注意到，在党的十七大报告中，“基层群众自治 制度”首次纳入中国特色政治制度范畴。这是中国共产党不断推进社会主义政治制度自我完善和发展的生动体现。

　　在以民主促和谐的道路上，中国还会经历更多的“第一次”，还将有更多的创举。

　　[画面]

　　《中国的民主政治建设》白皮书3D特效。

　　[解说]

　　2005年10月，国务院新闻办公室发布《中国的民主政治建设》白皮书。这是中国政府第一次集中发布关于民主 政治建设的政府文告。

　　翻开十七大报告，在这份继往开来的历史文献中，社会主义民主更是被赋予了全新的内涵和使命。

　　［采访］

　　房宁中国社科院政治学研究所副所长

　　十七大提出了政权建设的需要，人民群众不断参与的需要，这是推动中国民主政治建设的两个轮子。中国民主政治建 设是适应于市场经济的发展，适应于经济社会的全面进步提出的一个政治上的必然要求，那么社会主义民主政治发展的重点是 什么呢，十七大报告也讲了，首先一个就是要扩大，人民有序的政治参与，对民主政治、对于我们整个的现代化建设，全面建 设小康社会提供了一个政治的保障。我想这个是我们事业发展的必然要求。

　　[片花］

　　[画面]

　　镜头从人民大会堂推向国徽，新《宪法》3D特效，并推向第五条第一句。华表长镜头，一组公安民警升国旗行礼镜 头。

　　[解说]

　　翻开今天的《中华人民共和国宪法》，第五条的第一句，是这样一行醒目的文字——“中华人民共和国实行依法治国 ，建设社会主义法治国家。”

　　依法治国，是社会主义民主政治的基本要求。全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家，其根本目的 是为了使社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护。

　　［采访］

　　朱苏力 北京大学法学院院长

　　中国的变革是在960万平方公里、13亿人口这么大国。世界上没有任何一个国家是发生这么大的变化，这个变革 因此要形成一个现代的秩序的话，需要很多人的努力。

　　[画面]

　　十届全国人大四次会议会场大景，《行政许可法》文献3D，一组身着制服的行政人员执法镜头。

　　[解说]

　　2003年，十届全国人大四次会议通过了旨在推进政府职能转变、规范行政行为的《中华人民共和国行政许可法》 。这是世界上以单行法形式颁布的第一部行政许可法。

　　[画面]

　　新《宪法》文献3D，推向“公民的合法私有财产不受侵犯”。斑马线上匆匆的人群，交警指挥交通，《道路交通安 全法》文献3D。

　　[解说]

　　2004年，“国家保护合法的私有财产”第一次被写入《宪法》。

　　[画面]

　　法庭、法官、敲公平槌等一组镜头。人民大会堂会场大景，代表按表决器，《监督法》文献3D。

　　[解说]

　　2006年，前后酝酿了20年、社会各界千呼万唤的《监督法》，也终于登上了中国的政治舞台。

　　[画面]

　　十届全国人大五次会议，代表步入大会堂，会场大景，《物权法草案》表决，《物权法》文献3D，武警站岗的最高 人民检察院大门，法庭大景。

　　[解说]

　　2007年3月，十届全国人大五次会议高票通过了人大立法史上审议次数最多的法律草案——《物权法》。作为一 部规范民事财产关系、事关亿万人民切身利益的法律，《物权法》确立了平等保护国有、集体和私人财产的重要原则。在中国 法治发展史上，这将是一块值得纪念的里程碑。

　　[实况]

　　十届全国人大五次会议表决通过《企业所得税法》的现场实况，

　　[画面]

　　《企业所得税》文献3D，多国国旗飘扬的工业园区，商务合作、握手、签约镜头。

　　[解说]

　　在十届全国人大五次会议上，还表决通过了《企业所得税法草案》。历经十几年讨论，内外资企业所得税法合并改革 即将划下圆满的句号。“两税合一”，开启了公平竞争的新时代，将对规范市场秩序、推动中国经济腾飞产生深远影响。

　　[画面]

　　天安门护旗队威严地走来，警察、武警列队走来，一组有关住房制度、教育制度、医疗制度的照片3D特效。北京西 站建筑仰拍，上火车的人群，奔驰的列车。

　　[解说]

　　21世纪的中国，让我们听到了更多迈向公平与正义的足音。

　　2006年，城市住房制度、城乡教育制度、城市医疗制度、新型农村合作医疗制度以及城乡养老保险制度，都被纳 入了社会福利制度的改革日程之中。这场改革的成败得失，不仅关系到每一个中国人的切身利益，也决定着和谐中国的未来走 向。

　　[解说]

　　截止到2006年9月，全国养老、医疗、失业保险的覆盖人数分别达到1.82亿人、1.5亿人、1.1亿人。 城市居民最低生活保障基本实现“应保尽保”。

　　为了加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，十七大报告里明确提出：要以社会保险、社会救助、社会福利为基础， 以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。这既是务实而又 负责任的发展目标，更是着眼于促进社会公平正义的坚定承诺。

　　[画面]

　　城市大景，时钟，飞驰的城铁，参政议政的女代表从人民大会堂走出，一群工人面带微笑，劳作的妇女面带微笑，一 群学子兴高采烈地将学士帽抛向空中，朝阳破云而出，彩虹下绿色的大地，金黄的田野。

　　[解说]

　　今天的中国，正在夯实公平正义的社会根基，也站在了通向科学发展、社会和谐新时代的起点。

　　在共建和谐的中国，民意不断得到尊重，民生不断得到改善，民权不断得到保障，社会发展带来的矛盾和风险也在逐 渐化解。在走向和谐的中国，制度建设的雨露春风，必将催生出越来越多公平正义的绚丽果实！

　　[本集完]