浙江在全国首创生态补偿制度

　　记 者 林佳佳 朱文科

　　生态补偿，快报“反哺母亲河”系列报道中也关注过这个问题，为了将钱塘江的一江清水送出开化，开化人不惜牺牲了自己的经济发展速度，反过来，我们又能为开化这样的地区做些什么呢？

　　补偿是必须的，但是怎么补？补多少？谁来补？

　　这一连串问题现在有了答案。为加大生态建设和环境保护力度，推进污染减排工作，促进生态环保和经济社会的协调发展、互动双赢，昨天，省政府召开新闻发布会，宣布生态补偿机制在浙江全面实施，此举属于全国首创。

　　对于上一年度，浙江省财政决定拨出6亿元，依据《浙江省生态环保财力转移支付试行办法》，对各个地区进行生态环保财力转移支付。

　　水、大气环境质量状况等都是生态补偿的计算依据。去年年底，浙江在全国率先建成了最先进的环境质量自动监控网络，正是这个得天独厚的优势，浙江才能有杆“秤”，测算各地环境质量的状况，由此，使得浙江省财政厅相应的生态补偿能够得到具体的量化。

　　今后，保护环境就能给当地带来经济效益，很多地方不用在“金山银山”和“绿水青山”之间作出选择，完全可以两者兼得。

　　事实上，浙江对于生态补偿的探索由来已久，比如省财政对钱江源头地区的补助办法出台、嘉兴的排污权交易中心挂牌……直到今年，生态补偿才在省内全面实施。

　　“按照新的算法，2007年度全省得到补偿最多的是淳安，能得到5428万元的生态补偿金。”浙江省财政厅副厅长罗石林说。

　　1.“谁保护，谁得益”、“谁改善，谁得益”原则

　　浙江省财政进行生态补助的，是境内八大水系（钱塘江、曹娥江、甬江、苕溪江、椒江、鳌江、瓯江、运河）干流和流域面积100平方公里以上的一级支流源头及流域面积较大的市县，包括杭州、开化、安吉等45个市县。

　　“八大水系的源头地区，都是重要生态功能区，承担了十分重要的生态保护和建设任务，当地的经济社会发展也因此受到诸多制约，他们应该得到相应的经济回报。”罗石林说。

　　2.“谁贡献大，谁多得益”原则

　　2007年度，浙江省财政新增6亿元，用于支付生态补偿。其中，1.8亿元用于补偿省级以上公益林（30%），1.2亿元用于补偿大中型水库面积（20%），另分别有1.8亿和1.2亿用于水和大气环境质量的补偿。

　　具体怎么算呢？省财政厅经济建设处副处长郭定方说，各地所获的补偿总额就是公益林、大中型水库、水和大气环境质量四方面的总和。以淳安为例，淳安的生态补偿金在全省最多，有5428万元，很大一部分原因是淳安的公益林是全省最多的，有近194万亩，而全省45个源头市县总共才2371万亩。算一算，淳安仅公益林的补偿大约就有1472.8万元。

　　3.“总量控制、有奖有罚”原则

　　浙江省设立了一个水和大气环境质量的警戒指标标准，对环境质量改善的地区，实行“奖励补助”，对环境质量下降的地区，实行“扣罚”。

　　凡市县主要流域各交界断面出境水质全部达到警戒指标以上的，给予100万元的奖励资金补助。同时，根据各市县交界断面出境水质较上年度的变化，如果水质较上年度好的，每提高一个百分点，奖10万元；反之，每降低一个百分点，罚10万。大气环境质量方面，也有类似的奖罚措施。

　　罗石林表示，省财政用于生态补偿的资金总量一年一定，并将逐年增加。2007年度各地获得的生态补偿金，就是之前说的6亿。

　　据了解，这一次，衢州龙游就被罚了，理由是水体质量没有达到功能区标准。

　　■名词解释

　　生态补偿

　　关于生态补偿，2005年浙江省政府做过这样的解释——资源环境的利用开发受益者，有责任向提供优良生态环境的地区和人们提供适当的经济利益补偿。因经济社会活动对生态环境造成破坏或污染的，责任主体不仅有责任修复生态环境，而且有责任为此对受损者作出适当的经济赔偿。

　　■新闻附件

　　全省主要水系源头市、县（市）名单

　　杭州市、临安市、富阳市、建德市、桐庐县、淳安县、温州市、永嘉县、平阳县、文成县、泰顺县、苍南县、瑞安市、乐清市、德清县、安吉县、上虞市、绍兴县、诸暨市、嵊州市、新昌县、金华市、浦江县、兰溪市、武义县、磐安县、东阳市、台州市、临海市、仙居县、天台县、衢州市、龙游县、江山市、常山县、开化县、丽水市、青田县、遂昌县、龙泉市、云和县、庆元县、景宁县、缙云县、松阳县