冰冻雨雪灾害折射我国危机管理之痛

　　-余潇枫 李 佳

　　在政府、民众和社会各界的共同努力下，一场大范围雪灾正逐渐退去。电网中断、火车停运、机场关闭、房室倒塌、电煤紧缺、农田受灾、企业停产、通信停止、高速公路封道、大量旅客滞留……中国又一次面临了继1998年特大洪水、2003年SARS之后的全国性灾害，而这次冰雪灾害更是同春运高峰相叠加而引发了一系列不良连锁反应。“冰雪之灾”加“春运高峰”，这看似偶然性的相联，实则反映的是我国区域经济关联加深、人口流动规模庞大等综合因素造就的“复合型灾害”效应。显然这种“复合型灾害”效应不可能在短时间内减退，因此这就意味着类似此次雪灾的突发性危机对于中国社会仍是潜在的威胁。转“危”为“机”需要反思，面对灾害日趋常态化、风险分布平均化的现实，全面而及时的反思是明智的，更是必须的。

　　当然，立足危机治理的全过程，全面的反思需要政府、民众、媒体以及社会各界的全面观照和共同努力。但至少，本次雪灾带来的反思中有以下几个关键词必须重视。

　　复合型灾害

　　笔者认为，伴随着中国庞大的经济规模以及社会、经济的转型，自然性危机正越来越多地与人为性危机(或社会问题)相交合而引发对社会安全以及人的安全的危害，它直接影响到经济、政治、文化、生态等众多安全领域和其他领域的诸多方面，将促成一种可称之为“复合型灾害”的形成。

　　以此次雪灾为例，冰雪交加造成电网事故的大面积发生，停电停运造成外出务工者返乡的大量滞阻……表面看来，是春运恰逢暴风雪，电厂储备煤短缺又遭遇煤炭生产、运输的瓶颈，南方高压输电线铁塔的设计未考虑到如此大规模的暴雪天气，南方缺少清除积雪的经验、缺乏破除冻冰的设备等等。与此同时，若不是现代工业对大规模廉价劳动力流动的需求、城乡户籍制度的壁垒、“城市化”进程中延缓和躁进的并存，就不会有人类历史上如此大规模的人口迁移；若不是政府在煤炭和电力行业的生产及定价中的指导和调控失当，电煤储备也不会低到如此水平。所以，这已经不是一般的“天灾”，也不是一般的“人祸”，而是一种“复合型灾害”。显然，“复合型灾害”的破坏力远远大于一般的自然灾害。正如民政部救灾救济司司长王振耀在接受媒体采访时说：“这次雪灾的复杂程度超过了1998年的抗洪和一般性的自然灾害，因为它束缚了救灾的机动能力—抗洪能调动百万大军，而现在飞机不能起飞前去救援。”

　　危机常态化

　　SARS以来，危机常态化已经成为整个社会良性运行的先行理念。但是，像今年这样的重大雪灾，却出于我们的日常意识之外。正当我们从“发展就是硬道理”向“科学发展观”转变之时，一场突如其来的雪灾把GDP增长掩盖着的工业化、现代化风险以一种让人“惊惶失措”的样态展现了出来。

　　转型期的中国已进入危机频发期,危机趋于常态化。社会学家乌尔里希·贝克的风险社会理论已经不再是危言耸听。除了中西部省市，江苏、浙江等经济发达省份同样遭受了雪灾的洗礼，自然已经向我们昭示：发达不是风险的安全门，而是风险的催化剂。同时更需要正视的是：我们一路飙升的GDP中，不仅生产着风险，也分配着风险。只是，风险的分配不同于财富分配—“最贫穷者将受到最严酷的打击”—饥饿有阶级性，风险却具有全民性，无人可幸免。就像社会学家吉登斯所认为的：“危机常态化”蕴含着人类已处在自身所“制造”的“风险”之中。这种“制造的风险”已超越特定的时空界线，成为一种全球化的风险，同时它不断地在“制造”中“再制造”，成为一种扩散于世界之中的甚至超越了人们思考“本位”和“范围”的风险。这样的“高风险社会”必然要求人们重视“非传统安全”的维护。

　　非传统安全

　　危机常态化，必将危及国家的安全领域。随着环境问题、自然灾害、流行疾病等一系列威胁的凸显，安全的概念、主体、源头以及维护手段都发生了复杂的变化，政府和学界对安全的关注，也从之前只关注军事安全的“传统安全”开始转向包括自然灾害、公共危机、生态环境、经济金融等众多领域在内的“非传统安全”，之中列举的任何一者如果出现问题都有可能成为地区、国家乃至整个人类的安全大敌—这方面，SARS已经留下了不可磨灭的教训。

　　当下，非传统安全问题已经渗透到社会的各个层面，因此我们传统的安全观在许多方面需要予以修正，需要建立新的安全观和新的安全维护手段来应对危机、确保安全。在维护国家安全的同时，更多地要突现对“人的安全”与“社会安全”的关注，要突现对“全球安全”与“国家安全”相关性的重视。例如，军队职能要“传统安全维护”与“非传统安全维护”并行。传统眼光看来，军队职能主要是“抵御侵略”、“保家卫国”的传统安全维护，然而自冷战结束以来，军队更多地肩负起了非传统安全维护的责任。在我国，无论是98抗洪，还是本次雪灾，中国人民解放军与广大武警战士都冲在了抗灾第一线、危机应对第一线。非传统安全与传统安全的一大区别是维护安全的主体从单一的国家转变成包括国家以外的多元主体，所以不光是车队，也不是政府，一切社会组织、团体和民众同样需要有非传统安全的理念以及与之相应的新安全观。

　　冰雪之灾启示我们，中国还需要大大加强非传统安全的应对能力建设。