专家解读总理报告：政府正向公共服务转型

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专家周天勇房宁答媒体记者问	周天勇称政府工作报告越来越务实
周天勇称大部制改革有三个关键问题	房宁称大部制改革重在职能转换

　　中国年度政治大事——全国两会于2008年3月3日拉开序幕。2008年3月5日12:15，新浪网、成都商报特邀中央党校研究室副主任周天勇、中国社科院政治学研究所副所长房宁做客演播室解读政府工作报告，并就其他热点两会问题与网友进行在线交流。

　　核心提示：2008年3月5日上午九时，十一届全国人大一次会议在人民大会堂开幕，听取温家宝总理作政府工作报告。总理在报告中回顾了五年来的改革开放和现代化建设历程，总结经验和教训，对08年的任务有了明确的指示。报告在加强宏观调控、切实保障民生、推进行政体制改革及文化体制改革等方面有重点突出。如果说政府工作报告是未来五年的计划书，它将指引国家将往哪个方向走去？新浪网特邀请中央党校研究室副主任周天勇、中国社科院政治学研究所副所长房宁做客演播室，为我们解读温总理的政府工作报告。以下为访谈实录。

　　精彩语录：

　　〉〉过去设一个部门，财政没有钱，给你收费的政策，完了你去收去吧，这样就造成工商、质检、城管、卫生防疫、交通行政，包括我们的银监会，保监会，这类机构都向管理对象去收费，就形成第一税务局，第二税务局，第三税务局，政府全成收费局了。

　　〉〉因为我们国家特殊的超大规模经济体，又是在一个各方面事业都渴望发展的时代，这个时候还要保持国民经济较快的增长。没有速度不行，甚至速度比较慢都不行，但是不能过快。

　　总理报告务实，成果振奋人心

　　主持人尹俊： 今天上午总理的报告两位全程听取了，不知道两位有什么印象？

　　房宁：这个政府工作报告首先是五年工作的回顾，也就是第十届人大以来的这五年，也是我们国家现代化事业处于关键时期的五年。

　　这个报告从总体上说，首先很振奋人心，我国五年来国内生产总值增长了60%多，平均增长都达到了9%以上，03年是9%， 04年以后就超过10%，去年更达到了超过11%。而且这五年是我国建国以来国民经济增长最平稳的五年，增长幅度的震荡不超过0.5%，这是一个非常好的质量效益方面的反映。所以应该说这五年，我国的经济建设取得了很大的成就。

　　此外，从总体上来讲我们的各方面事业，包括人民群众的生活，社会保障，医疗等等，都有了新的变化。从我的专业来讲，我也非常关注我们的民主法制建设，社会主义政治文明的发展。应该说这五年在全国人民上上下下的努力下，我们在这方面有了新的进展，新的气象，突出的表现在这样三个方面：

　　首先就是各项制度更加完善。比如人民代表大会制度，过去五年中是建国以来我国立法速度最快的，全国人大和常委会的立法，总共超过了一百部，中国特色社会主义法制体系基本形成。

　　第二个方面，人民群众的权利得到了充分的保证。中央提出科学发展观以后，以人为本，注重民生，人民各个方面的权利，包括政治权利，社会权利，都有了很多的发展。

　　同时第三个方面，政府自身的建设更加规范，更加依法行政，方方面面的举措，温总理在政府工作报告当中都有了很多的列举。所以总的一个印象，就是非常受鼓舞，

　　主持人尹俊：周老师怎么解读总理的政府工作报告？

　　周天勇：我今天上午一直看直播，有这么几个印象。一个，整个报告越来越务实，要是拿过去的一些政府工作报告看，原则性的内容特别多。我觉得今年政府干了些什么，准备要干什么，这方面都非常具体，非常务实。

　　第二个，我觉得整个政府正在迈向一个公共服务和社会管理型的政府。特别是公共服务，主要就是政府的财政里，有多少花到教育、卫生、社保、农业、科技等等，从政府工作报告里，哪一项增加财政、支出多大，说明都很详细。这是我第二个印象比较深的。

　　第三个，我们2007年风风雨雨，国际上一些涨价的影响，国内包括农产品供应方面的问题等等。总理从2002年总结到2007年，包括去年一年，我们在面临这么多问题的情况下取得这么大的成绩，我觉得是非常不容易的。各级政府做了不少事情来解决民生。

　　第四个，这一次政府工作报告谈到对下一步的改革，特别是政府自身的改革，我觉得总理在解放思想、实事求是、进一步改革这方面非常坚决，所以下一步政府各种改革也是要继续推进。

　　主持人尹俊：周老师，你去年解读政府工作报告的时候，特别强调政府很关注民生，那今年这个关注点你觉得有发展和变化吗？

　　周天勇：如果说发展和变化，就是更加关注。从措施上、财政上，包括住房问题，要出台一些廉租平价房子，要把住房放进民生体系；包括收入分配；最后他讲了创业带动就业，就业也是民生的一个很大的问题。

　　追求经济平稳、科学地发展

　　主持人尹俊：房先生，今天总理的政府工作报告中也指出，要防止片面追求和盲目攀比经济增长的速度，这是一个重要的转变，像这个转变你怎么理解？

　　房宁：这是一个非常深刻的转变，应该说改革开放以来我们从计划经济转向市场经济，从经济发展的方式来讲，它有一个很深刻的内涵，就是要通过市场，以市场为基础作用来调节。但是时至今日，30年过去了，总理的工作报告中仍然指出，我们一些结构性的问题还没有得到解决。

　　现在大家都日益感到通货膨胀的问题，虽然这次造成通货膨胀压力加大的原因很多，但一个很明显的迹象是我们现在的基本建设投资过大，三大产业中第二产业比重过大，第二产业当中重工业比重过大，这个总理在政府工作报告都提到了。在整个国民经济当中，转变增长方式的任务还很重。我们要进一步问，为什么改革开放30年了，在市场经济体制已经初步建立起来的情况下，仍然还存在这种结构性的问题？因此宏观调控面临一个很重大的挑战，就是我们要保持国民经济平稳的增长，还要把结构问题调整好，把投资过剩过旺的趋势缓解下来。进一步讲，还有一个对科学发展观的认识问题，我们现在要的是科学的发展，追求效益的发展，能够转化为民生的发展，而不是盲目追求GDP的问题，这个问题当然早已经提出来了，但现在看起来解决还不是一朝一夕的事情。

　　主持人尹俊：周老师，今天上午总理的政府工作报告中有很大一部分提到了农村问题，不知道周老师怎么解读今天上午总理在农业建设，或者农村建设这方面的一些内容？

　　周天勇：我觉得中央政府和中央财政，这五年来对农业确实给予了非常大的关注，而且实实在在为农民做了一些事。比如说三税，一年就减了一千三百多亿。再比如说三项直补，给农民种粮等等。我觉得非常成功的就是农村合作医疗，去年是每人50，政府掏40，农民自己掏10块，今年涨到政府掏80，最后涨到100，农民小病、中等的病，就不会拖到因病致贫。我觉得政府确实做了很多工作。

　　比如西部的寄宿制小学，义务教育，都免除了一些费用，包括课本费，这些都是我们过去没有做，或者做得很少的工作，但这几年确实实实在在地在做，我觉得这也是我们政府转向公共服务型政府的一个非常重要的标志。