90多处提及改革一词 43次掌声传递民声

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　这是一份求真务实、警醒奋进的发展宣言；

　　这是一份目标明确、对策周详的施政纲领。

　　2.4万余字的政府工作报告，以党的十七大精神为指导，展示了我国经济社会发展的新蓝图。

　　温家宝总理在作政府工作报告的两个多小时中，总计响起了43次掌声。这其中，当温总理讲到涉及民生、给百姓带来实惠的内容时，掌声格外热烈。

　　温家宝总理坚定自信的声音在人民大会堂大礼堂内回荡——

　　“第十届全国人民代表大会第一次会议以来的五年……改革开放和现代化建设取得了举世瞩目的重大成就。”

　　经济跨上新台阶，民主法制建设取得新进步，人民生活明显改善……报告回顾5年工作，注重总结应对矛盾与挑战所采取的积极对策、所付出的巨大努力和所收到的重要成效。

　　共克难关

　　国内生产总值从世界第六升到第四

　　不平凡的5年，我们携手走来，共克难关。

　　代表委员们不会忘记，在过去的5年中，严峻的挑战始终不断：非典、禽流感、低温雨雪冰冻等特大自然灾害接踵而来，物价结构性上涨导致通货膨胀压力加大。放眼全球，世界经济失衡加剧、增速放缓，美国次贷危机的影响仍在深化。

　　就是在这样复杂多变的国内外环境下，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，亿万人民经受住了种种考验，中国经济保持了快速稳定发展。国内生产总值从世界第六位上升到第四位，涌现出一批具有重大国际影响的科技创新成果，社会保障体系框架初步形成，贫困人口逐年减少……

　　增强综合国力，科学发展轨迹更加清晰；改革成果惠及亿万群众，全面建设小康社会迈出新步伐。

　　大会堂里响起阵阵掌声，是肯定，更是期望。

　　应对挑战

　　6条珍贵经验积极应对挑战和风险

　　当前，经济运行中的一些突出问题和深层次矛盾依然存在，涉及群众切身利益的问题有待进一步解决，国际经济环境变化不确定因素和潜在风险增加，政府自身建设和管理需要加强。

　　政府工作报告用了4个段落，详尽地分析了我国经济社会发展所面临的诸多新挑战及存在的问题。这是今年政府工作报告的一个鲜明特点。

　　成就面前，居安思危；挑战面前，镇定应对。政府工作报告总结了6条弥足珍贵的经验，是我们积极应对挑战和风险的宝贵财富：第一，必须坚持解放思想；第二，必须坚持落实科学发展观；第三，必须坚持改革开放；第四，必须坚持搞好宏观调控；第五，必须坚持执政为民；第六，必须坚持依法行政。

　　部署工作

　　改革一词在报告中出现了90多次

　　2008年，改革发展任务繁重艰巨，做好政府工作意义重大。“改革”一词在报告中出现了90多次。

　　着眼于统筹国内国际两个大局，报告提出了今年国民经济和社会发展的预期目标。在工作部署中，出现一连串引人注目的数据，财力向改善民生和制度性建设集中。解决热点、难点问题和突出矛盾，成为今年政府工作的着力点：为防止价格总水平过快上涨，制订9条对策；有5条措施确保“重中之重”的农业；为完成“十一五”节能减排“刚性”目标，10条措施具体详尽；教育、住房、社会保障、质量安全……一条条举措，切合实际，针对性强。政府加强宏观调控，提供公共服务的指向更明晰，发挥市场调节资源配置的作用更明显。

　　回应期待

　　报告积极回应了人民群众的新期待

　　当这份报告呈现在人们眼前的时候，许多人当会从中找到迫切需要了解的内容，发现其中有许多是自己想说的话。

　　“一个好的报告应当是人民群众关心和参与的报告，是充分反映人民群众利益、愿望和要求的报告。”这是温家宝总理在听取社会各界对《政府工作报告（征求意见稿）》意见和建议时反复强调的话。

　　据了解，今年1月“征求意见稿”发到各省区市和中央党政军群各部门征求意见，并采取多种形式广泛听取意见，报告数易其稿。两会期间，将根据代表审议和委员讨论的意见建议再作修改。

　　科学发展，促进和谐，关注民生。顺应时代要求，报告对人民群众的新期待，做出积极回应。在2个半小时时间里，代表委员43次报以掌声。

　　热烈的掌声，传递出迈上新的历史征程的13亿人民奋进的心声。

　　九大措施防止价格总水平过快上涨

　　温总理在政府工作报告中指出，今年采取九大措施防止价格总水平过快上涨。

　　温家宝强调，防止价格总水平过快上涨，是今年宏观调控的重大任务。必须从增加有效供给和抑制不合理需求两方面采取有力措施。一要大力发展生产，特别要加强粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品生产，认真落实支持发展生产的政策措施，搞好产运销衔接。二要严格控制工业用粮和粮食出口。坚决制止玉米深加工能力盲目扩张，违规在建项目必须停建。三要加快健全储备体系，改进和完善储备调节和进出口调节方式，适当增加国内紧缺重要消费品进口。四要把握好政府调价的时机和力度，必须调整的资源性产品价格和公共服务收费也要从严控制，防止出现轮番涨价。五要健全大宗农产品、初级产品供求和价格变动的监测预警制度，做好市场供应和价格应急预案。六要加强市场和价格监管，抓好教育收费、医药价格、农资价格及涉农收费的监督检查。依法打击串通涨价、囤积居奇、哄抬物价等违法违规行为。七要及时完善和落实对低收入群众的补助办法，特别要增加对生活困难群众和家庭经济困难学生的补贴，确保他们基本生活水平不因物价上涨而下降。八要遏制生产资料尤其是农业生产资料价格过快上涨。九要坚持实行“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。物价问题与人民生活密切相关，各级政府一定要把稳定市场物价放在更加重要的位置。现在，国家粮食库存充裕，主要工业消费品供大于求，只要切实加强领导，认真落实各项政策措施，上下共同努力，就一定能够保证市场供应和价格基本稳定。

　　促进社会和谐 逐步增加城乡居民收入

　　温总理在政府工作报告中说，要增加城乡居民收入。关键要调整国民收入分配格局，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

　　温家宝说，一是多渠道增加农民收入，确保农民工工资按时足额发放，适当提高扶贫标准。二是提高企业职工工资水平，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。推动企业建立工资集体协商制度，完善工资指导线制度，健全并落实最低工资制度。改革国有企业工资总额管理办法，加强对垄断行业企业工资监管。三是从今年1月1日起，再连续三年进一步提高企业退休人员基本养老金水平。四是深化公务员工资制度改革，继续做好规范公务员津贴补贴工作。加快推进事业单位收入分配制度改革。五是落实职工带薪年休假制度。同时要进一步完善消费政策，拓宽服务消费领域，稳定居民消费预期，扩大即期消费。只有把经济发展成果合理分配到群众手中，才能得到广大群众的拥护，才能促进社会和谐稳定。

　　廉租房保障资金首次写入政府工作报告

　　温总理在政府工作报告中提出“今年中央用于廉租住房制度建设的资金68亿元，比去年增加17亿元”。廉租住房保障资金首次写入政府工作报告。

　　此外，政府工作报告还提出，地方各级政府都要增加这方面投入。

　　出席两会的代表认为，这标志着廉租住房制度的建设力度进一步加大，更多城市低收入家庭有望通过廉租住房制度改善居住条件。

　　截至2007年底，我国累计有95万户低收入家庭通过廉租住房制度改善了住房条件。

　　廉租住房制度，是指国家制定的解决城市低收入家庭住房困难的保障制度。主要内容是：确定廉租住房保障对象和保障标准，明确廉租住房保障方式，筹集廉租住房房源，保障廉租住房保障资金来源，建立廉租住房保障进退机制。

　　掌声响处有感而发

　　温家宝总理在作政府工作报告的两个多小时中，总计响起了43次掌声。掌声响处，清晰地传递出人民的心声。新华社记者在温家宝总理作政府工作报告后，就掌声响处的一些报告内容，第一时间连线代表、委员，对他们进行了采访。

　　“经济连续五年保持平稳快速发展，没有出现大的起落”

　　全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院执行院长迟福林：掌声印证辉煌。2003年至今，是中国改革开放进程中发展最重要的五年，是经济增长最快、效益比较好的五年，是对民生问题关注力度最大、成效最明显的五年。回顾过去，催人奋进。

　　“我们一定要始终保持清醒头脑，增强忧患意识”

　　全国人大代表、上海市环保局局长张全：报告不但客观总结成绩，还用四段的篇幅专门列举了经济社会发展和政府工作中存在的问题，面临的诸多新挑战和风险，令人印象深刻。这说明政府对前进道路中所遇到的挑战，始终保持清醒头脑。

　　“一定能够保证市场供应和价格基本稳定”

　　全国人大代表、上海市政府参事金长荣：物价与老百姓生活息息相关。遏制物价持续上涨，是对政府调控经济的一个考验。报告对当前物价上涨，既如实指出了问题，又客观分析了原因，并提出了实实在在的解决措施，这必将有效稳定社会对物价的预期。

　　“让我们的祖国山更绿，水更清，天更蓝”

　　全国人大代表、广东发改委主任李妙娟：报告提出了节能减排的10项措施，从中可以看到国家实现减排目标的决心坚定不移。广东将按照国家要求，努力争当落实科学发展观的排头兵，狠抓节能减排工作，要以最大决心，确保目标完成。

　　“我们一定要让人民群众吃得放心、用得安心，让出口产品享有良好信誉”

　　全国人大代表、贵州省铜仁地区行署专员廖国勋：报告对食品安全问题有了更高更具体的要求，反映了政府对事关百姓生活的“幸福指数”深切关注。中国出口食品向来有着严格检验措施，其质量在国际上已得到高度认同，我们产品质量将再接再厉，更上一层楼。

　　“要让孩子们上好学，办好人民满意的教育，提高全民族的素质”

　　全国人大代表、山东泰山民族中学副校长宋文新：过去五年，我国教育尤其是基础教育发展迎来了最好的时机。如今，报告又提出了全面实施素质教育、加强师资队伍建设、进一步增加教育投入等旨在提高教育质量的政策，今后教育事业必将迎来更大的发展。

　　“让人人享有基本医疗卫生服务”

　　全国人大代表、广东中医药大学副校长王宁生：医疗体制改革方案将向社会公开征求意见，报告中明确了改革的基本目标，意味着医改大幕将启，正像报告中指出那样，医疗体制改革应突出公益性，这将会有效解决“看病难看病贵”问题。

　　“我们要用百倍的努力，把这项关系民生之本的大事做好”

　　全国人大代表、中国劳动学会副会长郑功成：报告中特别强调各类企业同劳动者依法签订并依法履行劳动合同，突显了通过法律来对劳动就业市场和劳资关系的规范以及国家积极促进就业政策的法制化。

　　“只有把经济发展成果合理分配到群众手中，才能得到广大群众的拥护，才能促进社会和谐稳定”

　　全国人大代表、西南财经大学教授易敏利：报告中提出的调整国民收入分配格局，范围涉及农民、公务员、企业职工、退休人员等，都有着操作性很强的措施。报告更强调基层劳动者的收入保障，缩小收入差距，有利于构建和谐社会。

　　“我们要坚定不移地推进住房改革和建设，让人民群众安居乐业”

　　全国人大代表、山西省残联副理事长郭新志：加大廉租房、经济适用房建设，是政府工作报告上的明确信号。我们相信，会有越来越多买不起房的困难群体，以及进城打工的农民工在未来能够租得起房、住得上房。

　　“绝不允许任何人以任何名义任何方式把台湾从祖国分割出去”

　　全国人大代表、福建省文史馆馆员陈正统：台湾问题事关祖国完全统一，事关国家核心利益。反对“台独”分裂活动决不妥协。只要台湾与大陆有更多交流，看到大陆的快速发展，看到大陆不断释出的善意，就不会被“台独”所蒙蔽。

　　两岸统一是历史必然

　　温总理在政府工作报告中说，两岸统一是中华民族走向伟大复兴的历史必然。海内外中华儿女共同奋斗，一定能够完成祖国统一大业！温家宝说，要坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和新形势下发展两岸关系、促进祖国和平统一的各项政策，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，鼓励两岸同胞加强交往、增进共识，积极促进两岸经济文化交流，推动直接“三通”。实施和充实惠及广大台湾同胞的政策措施，支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区经济发展。争取在一个中国的原则基础上尽快恢复两岸协商谈判，解决两岸同胞关心的重大问题。温家宝强调，坚决反对“台独”分裂活动，绝不允许任何人以任何名义任何方式把台湾从祖国分割出去。任何涉及中国主权和领土完整的问题，必须由包括台湾同胞在内的全中国人民共同决定。“台独”分裂势力企图改变大陆和台湾同属一个中国的现状，破坏台海和平，是注定要失败的。

　　今年GDP增长8% CPI控为4.8%

　　温总理在作政府工作报告时，提出了2008年工作的基本思路、主要任务和预期目标及需要把握的原则。

　　温家宝说，政府工作的基本思路和主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，更加重视加强和改善宏观调控，更加重视推进改革开放和自主创新，更加重视调整经济结构和提高发展质量，更加重视节约资源和保护环境，更加重视改善民生和促进社会和谐，推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，加快全面建设小康社会进程。

　　温家宝说，今年国民经济和社会发展的预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右；城镇新增就业1000万人，城镇登记失业率控制在4.5%左右；国际收支状况有所改善。

　　温家宝说，实现经济社会发展的目标和任务，需要把握以下原则：坚持稳中求进，促进经济平稳较快发展；坚持好字优先，加快转变经济发展方式；坚持改革开放，注重推进制度建设和创新；坚持以人为本，加快以改善民生为重点的社会建设。温家宝说，今年经济工作，要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务；鉴于当前国内外经济形势发展的不确定因素较多，要密切跟踪分析新情况新问题，审时度势，从实际出发，及时灵活地采取相应对策，正确把握宏观调控的节奏、重点和力度，保持经济平稳较快发展，避免出现大的起落。

　　民生“清单”绘就新蓝图

　　免费“清单”

　　政府在市场经济条件下提供的新福利

　　——在去年农村实行免费义务教育基础上，从今年秋季起全面免除城市义务教育学杂费。我国在确立义务教育制度22年后，首次在全国范围内普遍实行真正意义的免费义务教育，具有划时代意义。

　　——具有公益性质的博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地，今明两年内全部向社会免费开放。

　　——加大对艾滋病、结核病、血吸虫病等疾病患者免费治疗力度。

　　生活保障“清单”

　　面向全体人民尤其是中低收入群体

　　——廉租房、经济适用房，用来解决城市低收入群众住房困难。增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，通过多种途径帮助中等收入家庭解决住房问题。占社会大多数的中低收入家庭有望在这些政策的保障和帮助下“住有所居”。

　　——坚定不移地推进医药卫生体制改革，为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。

　　——及时完善和落实对低收入群众的补助办法，增加对生活困难群众和家庭经济困难学生的补贴，确保他们基本生活水平不因物价上涨而下降。

　　——在中西部地区农村实施住院分娩补助政策。此举将提高孕产妇住院分娩率，降低产妇死亡率。

　　——提高企业职工工资水平，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。

　　投入“清单”

　　国库的钱更多花到百姓身上

　　——中央财政安排“三农”支出5625亿元，比上年增加1307亿元。这个增长的幅度历史罕见。

　　——中央财政用于教育的投入，由去年的1076亿元增加到1562亿元。

　　——为了支持卫生事业改革和发展，中央财政将安排832亿元，比上年增加167亿元。

　　——加快保障体系建设，中央财政安排2762亿元，比上年增加458亿元。

　　——中央用于廉租住房制度建设的资金68亿元，比去年增加17亿元。

　　更高标准的“清单”

　　预示着更加美好的新生活

　　——在全国农村全面推行新型合作医疗制度，用两年时间将筹资标准由每人每年50元提高到100元。这对于农民看病就医而言，无疑是一个福音。

　　——适当提高扶贫标准。

　　——重点完善城乡居民最低生活保障制度，建立与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制。

　　——从今年1月1日起，再连续三年进一步提高企业退休人员基本养老金水平。

　　——适当提高农村家庭经济困难寄宿生生活费补助标准。

　　——扩大实施农村计划生育家庭奖励制度和少生快富工程范围，提高奖励扶助标准。

　　——今年要完成7700多项食品、药品和其他消费品安全国家标准的制订修订工作。这无疑是历史上大规模的标准制订修订，它的目标是国际标准。

　　报告描绘了2008年中国经济社会发展的新图景

　　财政货币“一稳一紧”政策不变

　　温总理所作的政府工作报告，处处紧扣国计民生，全面提出2008年的大政方针，清晰体现出政府的施政特点。

　　抓“两防”

　　“一稳一紧”政策不变

　　政府工作报告提出，2008年要实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，经济发展要“稳中求进，好字优先”，防过热、防通胀。

　　今年1月，人民币新增贷款创下单月历史新高，引发了人们对从紧的货币政策是否松动的猜测。

　　鉴于近期美国次贷危机带来的连锁反应和国内突如其来的低温雨雪冰冻灾害，一些学者对国内宏观调控政策的趋向较为关注。

　　按照政府工作报告的有关表述，固定资产投资增长过快、信贷投放过多、物价上涨压力大等依然是经济运行中的突出问题。“这决定了‘两防’的调控目标方向不会改变，宏观经济政策取向不会变。”全国人大代表、人民银行济南分行行长杨子强说。

　　政府工作报告同时也提出“要正确把握宏观调控的节奏、重点和力度”，这意味着调控将审时度势，相机抉择，有利于最大程度地保持经济平稳较快发展。

　　夯基础

　　支农资金创历史新高

　　加强“三农”工作今年又有新突破。政府工作报告提出，今年中央财政安排“三农”支出5625亿元，比去年增加1307亿元，无论总额还是增幅，都将创历史新高。

　　根据安排，国家今年将增加粮食直补、农资综合直补。扩大良种补贴规模和范围。增加农机具购置补贴种类，提高补贴标准，从今年起农机具购置补贴覆盖到所有农业县。

　　“报告中还提出了千方百计争取农业有个好收成，这在当前物价压力较大的情况下，保障粮食安全，具有相当强的现实意义。”全国人大代表、福田雷沃国际重工股份有限公司董事长王金富说。

　　调结构

　　在“好”字上做大文章

　　政府工作报告提出，要推进经济结构调整，转变发展方式。促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

　　全国人大代表赵鹏说，中国经济的真正后劲在于拉动内需，启动消费，尤其是在当前世界经济发展面临不确定因素的背景下，显得尤为重要。

　　政府工作报告提出，坚持把推进自主创新作为转变发展方式的中心环节。要着力发展高新技术产业，大力振兴装备制造业，改造和提升传统产业，加快发展服务业特别是现代服务业。全面启动和组织实施大型飞机等国家重点专项、着力突破新能源汽车等科技关键技术均已写入政府工作报告。

　　全国人大代表王晶说：“大家注意到，今年中央财政将安排科技支出1134亿元，这为促进自主创新、鼓励企业研发，奠定了坚实基础。”

　　加力度

　　节能减排成地方政府“硬杠杠”

　　今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年。政府工作报告中提出了节能减排的十项措施，以加大攻坚力度，力求取得更大成效。“让我们的祖国山更绿，水更清，天更蓝。”

　　全国人大代表、青岛港集团董事局主席常德传说：“报告中提出的十项措施针对性很强，节能减排工作必将得到新推进。”

　　按照部署，政府将在节能减排方面发挥更多的主导作用。重点行业和重点领域淘汰落后生产能力的力度将进一步加大，特别是能源资源节约和环境保护奖惩机制的完善，节能减排工作责任制的进一步强化，将会成为检验各级地方干部执政水平的一条“硬杠杠”。

　　促平衡

　　防范国际经济风险

　　国际收支不平衡是当前中国经济发展中的一个突出矛盾。“国际收支状况有所改善”是政府工作报告提出的今年宏观调控目标之一。

　　从国内来看，经济中依然存在流动性过剩、顺差过大等问题；而从全球来看，国际经济环境变化不确定因素和潜在风险增加，国际金融市场风险增大。

　　全国人大代表赵鹏表示，在这种形势下，我国国际收支面临的不确定因素更加复杂，必须始终保持清醒头脑，增强忧患意识，把对策和措施考虑得更加周全，增强在扩大开放中防范国际经济风险的能力。

　　增活力

　　坚定不移推进改革开放

　　金融是现代经济的核心。政府工作报告提出，今年将继续深化银行业改革，重点推动中国农业银行股份制改革和国家开发银行改革。建立存款保险制度。

　　来自金融系统的全国人大代表杨子强说，目前中国农业银行股份制改革和国家开发银行改革正在有序推进，这一系列金融改革必将有力促进金融业的健康稳定发展。

　　银监会上海监管局局长、全国政协委员阎庆民表示，在原有改革成果的基础上，如何加快体制和制度创新，实现再一次的飞跃，是今后金融业改革的挑战。

　　包括金融体制改革在内，政府工作报告还提出了推进国企改革、深化财政体制改革、拓展对外开放广度和深度等在内的一系列措施，这必将进一步增强经济发展活力，提高对外开放水平。

　　本版文图均据新华社