两岸学者评点“劫机潮”

　　褚静涛：这是一个时代的终结

　　□本报记者　丁补之　采访整理

　　劫机事件集中发生在1993年，有诸多特殊的历史背景。一是大陆与台湾的交流是从1988年11月“老兵探亲”开始的，但1991年后才逐渐增多。这时，很多人了解到台湾的生活水平要优于大陆。而当时的偷渡者，无论从水路还是通过空中劫机方式，是基于“台湾是中国一部分”的认识下，台湾又是所谓“自由世界”，希望过去能得到经济方面的改善。

　　在政治方面，从1950年代开始，对于劫机这种方式，两岸最初奖励以物质和名誉，一定程度上鼓励了劫机。后来，在大陆“和平统一，一国两制”政策成为主流，并意识到策反并不符合潮流，从而不再鼓励劫机。但台湾方面的一些做法没有得到改善。

　　当时，台湾问题依然处在“谁代表一个中国”的层面上。虽然1990年双方已达成“金门协议”，但是该协议是否适合劫机犯还存在争议。台湾当局认为，按刑法“属地主义”原则，如果不对劫机犯进行处置，即是默认了台湾不具备“司法管辖权”——这会伤害台湾的行政权和司法权，所以认可对劫机者的处置权利，因而并不遣返劫机犯，但刑罚则相对较轻。

　　另外，在对劫机犯的认定上，到底是刑事犯还是政治犯也存在分歧——这种模糊状态客观上滋长了劫机空间。

　　但随着劫机事件增多，台湾方面受到了巨大的国际舆论压力；另外，台湾海峡宽不过200公里，当被劫飞机靠近，台属战机就要升空应对，台军的空防能力暴露无遗；还有，一些劫机者打着政治避难的幌子，其实是因为在大陆方面触犯刑法，或是对生活现状不满。这些因素开始让台湾方面头疼。

　　此间，1993年进行了著名的第一次“汪辜会谈”；另外，1995年1月海协会与海基会负责人曾就“两岸劫机犯遣返”、“违反有关规定进入对方地区人员遣返”两项议题达成一致的协议文本，但因相关原因未能最终签署。

　　1997年，大陆率先遣返一名从台湾劫机前往大陆的劫机者之后，双方类似的遣返逐渐增多，遣返的方式则依照“金门协议”。

　　虽然1993年后又发生过几起劫机事件，但2000年民进党上台后，劫机事件再没有出现过。这说明劫机问题也与“台独问题”有关，后者会让人产生即使劫机去台，也会被驱逐的意识。

　　现在大陆民众生活水平提高，政治自由度得到改善，和台湾相比不再有以前的明显差距，人们也不再认为劫机到对岸，就能得到政治、经济上的改善。劫机犯在对岸也不会再得到政治庇护而是代以刑罚，被遣返回大陆后还会受到法律严惩，劫机已得不偿失。

　　而王志华作为劫机潮中最后一名劫机犯被遣返，标志着一个时代的终结。

　　(褚静涛为中国社会科学院台湾史研究中心研究员)

　　张五岳：保安全需构建新合作模式

　　□本报特约撰稿　嘉　实　采访整理

　　早期在两岸未开放交流的特殊情势下，出于意识形态考虑，两岸都曾经鼓励对方的飞行器飞过来。后来，台湾当局对劫机采取“人机分离”的态度——劫机犯留下，飞机和乘客返回大陆。劫机犯仍然会被审判、判刑，但只要几年牢狱结束后，就可以留在台湾生活，不必再被遣返大陆。

　　当时劫机的原因是，大陆的一些刑事、经济疑犯抱着劫机到台湾可能会减轻刑罚的侥幸心态。他们虽然有刑事案件在身，但都声称自己受政治迫害，需要政治保护。

　　根据台湾“陆委会”统计，自1993年至1999年间大陆地区人员涉嫌劫持民用航空器来台案件共13件，合计18人，台湾方面分别于1997年、1999年、2001年及2007年将服刑假释之大陆劫机犯遣返大陆。截至本次遣返王志华后，业已全数遣回。

　　对于遣返刑事犯，两岸目前仅有1990年签署的《金门协议》，已经显得过时，遣返劫机犯都是特案处理。今天，对于很多犯罪形态的认定和承认都需要相互协商，特别是未来大陆游客将到台湾旅游、两岸航空直航等，都可能带来一些问题，所以应尽快就两岸共同打击犯罪议题进行协商，建构制度化的合作模式，才能有效打击犯罪。

　　这次遣返最后一位大陆劫机犯在岛内媒体并未受到太多讨论。目前正值台湾大选临近，新闻的关注点都在这方面。此外，遣返大陆劫机犯并未引起岛内人权团体等的反应，这也看出台湾社会对劫机这种犯罪行为是非常不认同的。

　　(张五岳为淡江大学大陆研究所教授)