新社会阶层登堂决策脉络

　　沈柬贝 颜剑

　　“这夜没白熬！”从昨天下午浙江代表团审议政府工作报告的会场出来，全国人大代表、正泰集团股份有限公司董事长南存辉感叹道。此前一晚，浙江省领导点名要南存辉在会议上就自主创新问题发言。

　　“总理(政府工作)报告提出落实支持自主创新政策，尤其要解决市场准入和融资支持等方面的问题，极大地增强了我们积极投身创新事业的信心。”南存辉对《第一财经日报》表示。

　　而全国政协委员、盛大网络发展有限公司董事长兼CEO陈天桥也关注创新型企业的投融资问题。他对本报记者称：“在这5年之内，如果我能就创新型企业的人才、税收、投融资等方面的问题形成提案，并得到有关部门领导接受，对我来说，作为一个政协委员就值了。”

　　以陈天桥、南存辉等民营企业家为代表的新社会阶层人士，正日益成为中国经济、政治生活中一支活跃的力量。他们在为社会主义经济建设贡献力量的同时，也在参政议政的舞台上发挥着越来越重要的作用。

　　属性之变：都是建设者

　　“15年前，在如此重大的会议上让民营企业家畅言，几乎是难以想象的。”已连任三届全国人大代表的南存辉表示。

　　曾游离在体制外的民营企业家开始登上政治舞台的分水岭是1993年。当年，21名非公经济人士进入了全国政协。而今年的全国政协委员中已有100多位非公经济代表人士。

　　据了解，这一切演绎的政治依据最早源于1991年的中央15号文件。这份名为《中共中央批转中央统战部〈关于工商联若干问题的请示〉的通知》的文件中，提出了对非公经济人士的八字方针，即“团结、帮助、引导、教育”。

　　“但这份文件所提的非公人士主要以私营企业主为对象，只是一份请示，随后的两份由中共中央发的大文件影响才更重大。”中央统战部研究室副主任张献生接受本报记者采访时指出。

　　这两份大文件就是：2000年的中共中央19号文件《关于加强统一战线工作的决定》，与2006年的15号文件《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》。不过该两份文件用的依旧是“非公”概念。

　　“此前对于新阶层，学者和统战部都在研究，但正式确定下来，是在第二十次全国统战工作会议明确新阶层的工作由统战部来做后。”张献生说。

　　据他介绍，中国新阶层的形成与发展分为三个阶段：第一阶段是在以十一届三中全会为标志的改革开放后，形成了以个体与私营企业主为主的第一批新社会阶层；第二阶段，是以邓小平南方讲话为标志，这个时候除了上述两类人之外，还包含了现在所讲的六个方面人员；第三个阶段就是在江泽民同志的“七一讲话”与十六大为标志，新社会阶层进入了快速有序发展的阶段。在张献生看来，新阶层发展最基本的脉络，就是从非公到不断扩大的新社会阶层。

　　即便在十五大确定私营企业对于经济的重要作用之后，人们对于其政治属性依旧有所争论。在第十九次全国统战工作会议上，高层领导的讲话中对非公人士的评价也还是“为建设中国特色社会主义事业贡献了力量”。

　　“这实际上已经承认了他们是建设者。”张献生分析说，15号文件已经对非公经济人士的作用进行了最为实质的概括：是完善社会主义市场经济体制和促进经济社会发展的一支新兴力量，除了经济上的作用，还在促进共同富裕、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会中发挥着重要的政治作用。

　　非公经济代表很高兴获得了“社会主义建设者”的“正身”，而高层对这部分人士的政治表述也发生了有意思的变化。

　　2001年，江泽民同志的“七一讲话”中对“民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层中的广大人员”，称为“也是社会主义的建设者”，2002年十六大的表述则变成了“都是社会主义的建设者”。在南存辉看来，尽管只有一个字的差别，但字里行间的政策暗示耐人寻味。也就在十六大上，上述六类人员——相当于今天的“新社会阶层”的社会政治属性完成界定。

　　而随后2004年中央组织部和统战部联合召开的全国培养选拔党外干部工作座谈会，在政策上对新阶层进行了明确，提出要密切联系新的社会阶层和留学归国人员，选拔优秀党外人才担任领导职务。而胡锦涛总书记在庆祝全国政协55周年的讲话中，也确定做好团结包括新社会阶层在内的社会主义建设者的工作。

　　“这个时候才有对新阶层的明确提法，之前没有单独的概念。”张献生指出。

　　日前，全国政协主席贾庆林在政协全国委员会常务委员会工作报告中再次对新社会阶层的利益和责任作了辩证的表述，这是继十六大以来，再次对“新社会阶层”在重大会议上的“重要关照”。

　　“在十七大报告里，只是明确要鼓励新的社会阶层人士积极投身中国特色社会主义建设，从目前来看，更具体方面的政策，依旧还是在贯彻第二十次全国统战工作会议的内容。”张献生说，十七大报告虽然对新阶层的表述只有一句话，但是很多原则要求都已经落实到此次全国两会中，比如新阶层新群体代表、委员已明显增加。