中央政府五年大考：财政收入农业税等成热词

　　从更广阔的视野上审视机制改革，我们会发现，这些都源于中央政府的执政理念发生了变化，一切都发生在和谐社会、科学发展观的大背景下

　　本刊记者｜杨中旭

　　“现在，我代表国务院，向大会报告，本届政府过去5年的工作，对今年工作提出建议，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见”。3月5日上午，国务院总理温家宝出现在人民大会堂主会场，面向“两会”代表和委员，对中央政府5年工作作出总结。此时，将本届政府选出的十届全国人大已经成为“过去时”，对这个新报告作出审议并表决的，是2987名十一届全国人大代表。

　　在长达40页的报告中，温家宝用了16页的篇幅来回顾总结过去5年的工作。综观报告全文，诸如“农业税”“自主创新”“股权分置”“振兴东北”等5年来的热点词汇交替出现，清晰地勾勒出新增财政收入的流向。

　　钱多了，怎么花？

　　在2008年中央政府工作报告当中出现的第一个热点词汇是“财政收入”。

　　2007年，国内生产总值达到24.66万亿元，比2002年增长65.5%，年均增长10.6%，从世界第六位上升到第四位；同一时期比GDP增长更快的，是财政收入。2007年，全国财政收入达到5.13万亿元，增长了1.71倍。

　　“过去财政总是紧张，政府对如何节省更有经验；如今钱多了，怎么花？这已经成为一个新课题”，劳动和社会保障部一位司长告诉《中国新闻周刊》。

　　温家宝在2008年的政府工作报告上给出了答案：集中财力办关系民生和制度性建设方面的事。

　　此时，“农业税”成为第二个热点词汇。

　　回顾过往5年，最大的好评来自“三农”，农业税在2006年的全部取消，成为可以载入史册的重大历史事件。温家宝在2008年政府工作报告中说：中央财政用于“三农”的支出5年累计1.6万亿元。这笔巨款，由于中央政府“把促进粮食增产和农民增收作为首要任务”，农业基础设施建设分得近3000亿元，新增节水灌溉面积1亿亩、新增沼气用户1650万户、新增改建农村公路130万公里，解决了近1亿农村人口的饮水困难和饮水安全问题。

　　农业之后的热点词汇是“自主创新”。温家宝说：5年中央财政用于科技的投入达到3406亿元，全社会研究和实验发展经费，从2002年的1288亿元增加到2007年的3664亿元，占国内生产总值比重从1.07%提高到1.49%。自主创新推动的产业升级正在转入高速发展的轨道。

　　另一个被全国民众耳熟能详的热点词汇是“民生”。在单独谈过了“三农”问题和“自主创新”之后，总理从教育、卫生、就业、社保、文体等多个方面阐述了中央政府在过去5年内的作为。

　　温家宝说，全国财政用于教育支出5年累计2.43万亿元，比前5年增长1.26倍。这一增幅，和“三农”支出增幅一样，远远超出了同期GDP增幅。这5年内，农村义务教育已全面纳入财政保障范围，“两免一补”惠及1.5亿学生和780万名家庭经济困难寄宿生。2007年开始在教育部直属师范大学实施的师范生免费教育试点，更是好评如潮。温家宝宣布：我们在实现教育公平上迈出了重大步伐。

　　卫生方面的最热点词汇则是4年前的“非典”。这个词汇和“低温雨雪冰冻”一起，在政府工作报告出现的位置甚至在GDP和财政收入之前。5年来，全国财政用于医疗卫生的支出累计6294亿元，比前5年增长1.27倍，重点在于公共卫生、医疗服务和医疗保障体系。“‘非典’之后，国家对公共卫生投入的力度之强，简直是以几何倍数增长”。中国农业大学公共卫生学者赵德明告诉《中国新闻周刊》。

　　2008年3月5日，温家宝总理对“两会”代表委员宣布：2005年人均期望寿命达到73岁，对于我们这样一个有13亿人口的发展中国家是了不起的成就。

　　对于民生，“社保”也在最近5年成为普及性的词汇。全国财政用于社会保障支出5年累计1.95万亿元，比前5年增长1.41倍。其中，始于2005年的新型农村合作医疗制度不断完善，已扩大到全国86%的县，“参合”农民达到7.3亿元。到今年年底，“新农合”就将完成覆盖。

　　在区域发展方面，“西部大开发”这一词汇方兴未艾之时，振兴东北和中部崛起已然让人耳熟能详，“经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区开发开放加快推进，这些重大举措，促进了区域经济合理布局和协调发展”。其中，仅西部大开发一个方面，中央财政5年内就支持重点建设投资2800多亿元。财政富余之后，“转移支付”也成为热门词汇，过去5年，中央政府明显加大了转移支付的力度。温家宝说，从2003年到2007年，中央财政对地方的财政转移支付累计4.25万亿元，87%用于支持中西部地区。