国税总局副局长称燃油税方案已有推出时机未到(2)

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　　“美国对损害臭氧的化学品征收如汽油税、拖车消费税、轮胎税、开采税、固体废弃物处理税、二氧化硫税等；荷兰为环境保护目的而设计的税种主要包括：燃料税、能源调节税、水污染税、地下水税、废物税、垃圾税、噪音税、超额粪便税、狗税；波兰是发展中国家，但它从1989年起到目前已经对几百种污染物征收污染税……”今年全国两会，不少政协委员联名提交提案，建议开征环境税，利用税收机制来促进我国的生态文明建设。

　　财政部专家贾康：

　　“征收范围应包括污染物和二氧化碳排放”

　　作为一名活跃的环境和财税专家，全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康向大会提交了《关于尽快将开征环境税纳入议事日程、出台环境税》的提案，该提案还获得了张艺谋、姜昆、黄宏、濮存昕等20多位政协委员的联名附议。

　　“目前中国的环境保护形势严峻，主要污染物排放量明显超过环境容量，形成严重污染。‘十一五’规划提出主要污染物排放总量减少10%，但2006年的减排任务未能完成。”贾康认为，随着市场经济的建立和完善，以及30年来我国复合税制的不断发展，我国开征环境税的经济条件和税制条件已经基本具备。”

　　贾康建议国家出台称为“环境税”的独立税种。他说，我国环境税的征收范围应设定为包括废水、废气、固体废弃物等在内的污染物排放和二氧化碳排放，在“环境税”税种下面设定若干税目和子税目，并为纳入更多的针对性税目预留空间。

　　农工党中央：

　　“建议环境税按地方中央8∶2比例共享”

　　“在当前我国严峻的环境形势下，开征环境税势在必行。”农工党中央提案指出，引进环境税可以在产品价格中体现环境成本，引导建立可持续发展的生产和消费体系；也可以改变稀缺资源的价格，降低资源的消耗速度。建议在环境税税种下设立污染排放、污染产品、生态保护、碳排放四种税目。税率实行统一税率和弹性税率相结合。

　　建议环境税作为中央与地方共享税，地方和中央按照8：2比例分成，在各级财政建立“环保基金”，实行专款专用，主要用于环境保护。

　　民盟中央：

　　“环境税(税率)应从低到高渐进式推进”

　　民盟中央也建议，用税收手段落实中央提出的生态文明建设任务是比较可行的。对污染大气比较严重的二氧化硫征税，一方面执行成本低，另一方面公众也比较容易接受。要想取得环境保护的显著效果，税率需要确定较高的额度，但在我国目前的情况下，让税率一步到位，社会可能承受不了，甚至影响整个经济的发展，正确的策略选择应该是从低到高渐进式的推进，随着治污技术的进步再逐步提高，直至最佳状态。

　　同时，应该考虑各地经济发展的不均衡性，从实际出发征收环境税。大多数国家涉及环境保护的税收规定各不相同，甚至在同一国家的环境税在不同地区也有较大区别。

　　“应提高成品油消费税税率”

　　——中国人民大学财政系主任、教授 朱青

　　环境税又称为“绿税”，从国际的情况看，环境税不是独立的税种，与特定的环境因素相关的税种都可以被看成是环境税，汽油、航空燃油消费税都带有环境税的成分。

　　今后国家应适当加大税制的“绿化”程度，增加与环境相关的税制成分。“绿化”税制可以抑制对环境的破坏，还可以在不增加传统税收(所得税、财产税等)的前提下为治理环境污染筹集一定的财政资金，是一举两得的办法。

　　我国要从实际出发扩大环境税的范围，加大激励性环境税的课征力度，如提高汽油、柴油等成品油的消费税税率。现在我国汽油每升2角的消费税，只占油价比重的4%。另外，还应拓宽筹资性和财政性环境税的征收范围，并将所筹资金用于治理环境。一些可以开征的税目我们还没有开征，比如我国只是限制使用塑料袋，但没有征收塑料税。

　　“全部‘费改税’行不通”

　　——社科院法学研究所社会法研究室主任 常纪文

　　目前我国环境税费制度主要依靠两种手段来实行：一是征收排污费；二是污染税费、资源税费或生态补偿税费，其中包括资源收费、生态补偿费、生态恢复保证金、土地出让金等。开发行为污染和破坏环境，从统筹规划的角度看，最好以税的形式来表现。但我国的环境税应与西方国家的环境税有所区别，要结合国情本土化，同时不要全部“费改税”，全盘否定费的好处，而应先做试点，有步骤地推广。

　　现实中有一个问题，一些地方反对把排污费改成排污税，因为改成排污税之后，地方环保部门不能得到任何好处，所以税务部门和环保部门之间应该建立协调机制，使环境税真正专款专用。一些税和费的征收标准过低，改变不了“违法成本低，守法成本高”的现象。此外我国环境税费制度还没延伸到国际通行的温室气体控制领域。(记者任珊珊、刘旦、陈翔、舒涓、李婧、方利平、刘彦广、赵琳琳、谢绮珊、柳建云)