学者分析：中国完善党和国家领导体制的着眼点

　　中新网3月8日电 中央民族大学法学院教授熊文钊在《瞭望》新闻周刊撰文指出，党和国家领导体制是中国政治制度的主要内容，其改革和进一步完善需要循序渐进。文章介绍了进一步完善党和国家领导体制的着眼点。

　　文章说，坚持和完善人民代表大会制度，强化人大的立法、监督、代议等功能，使人民代表大会成为代表民意进行民主、科学立法和监督政府的政治审议机构。人民代表大会必须依法履行宪法和法律赋予的职能，按照法定程序使党的主张和意志转变为合法化的国家意志和法律规范。要继续加强人大常委会制度建设，不断优化组成人员知识结构和年龄结构。十届人大常委会增加19名专职委员，使人大常委会委员开始走向专职化，下一步应该扩大专职常委会委员的名额和范围，吸收更多的熟悉立法工作和监督职能的代表进入人大常委会。

　　熊文钊指出，除了加强常委会的专职化之外，还要从宪法和法律上保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的关系，逐步实现城乡按相同人口比例选举人大代表。

　　这位学者指出，需进一步赋予政府在经济建设、社会管理和改善民生中的作用。要严格按照宪法和法律相关规定，深化行政管理体制改革。要立足于依法行政、全面建设法治政府的近期目标，以政府机构改革和行政管理体系创新为契机，向适应社会主义市场经济和民主政治要求的现代化的法治政府、服务政府、责任政府迈进。

　　同时，要充分发挥党的领导核心作用，全面统筹党委、人大、政府、司法机构的关系。执政党要在宪法和法律制度内活动，通过人大的法定程序表达意志，通过政府执行党的意志，通过司法机构保障作为国家意志表现的法律的实施。

　　文章说，执政党的意志应通过一定程序提交人大及其常委会，经过人大会议讨论审议投票通过之后，转变成为国家意志，由国家机构予以执行。这既能够保障执政党的意志的民意基础，又能够保障执政党的意志能够得到顺利执行，从而完善党的领导体制。

　　执政党的意志在经过民意机关表决上升为国家意志之后，应当由国家行政机关予以具体执行。国家行政机关通过执行人民代表大会所制定的法律及其他规范性文件，来实现执政党的方针政策。

　　文章指出，为了完善党和国家的领导监督体制，要努力形成科学有效的权力制约和协调机制，进一步健全组织体制和程序规则，把权力运行纳入制度化、规范化、程序化轨道，按照法定权限和程序行使权力。