民主政治与社会可持续发展(3)

　　民主是解决贫富差距的根本途径　 

    另外一个我想批判的谬误是：民主导致拉美化和贫困。

　　我们看到并不是那样的。我们知道“拉美化”现象的出现，不是民主政府，而是军人独裁统治或威权政府时期。拉丁美洲的Edgardo Boeniger说，在拉丁美洲，很多最有效和最有前景的改革计划，都是由后权威的民主政府所实施的。阿根廷军事统治的时候经济一团混乱，阿根廷1983年结束军人统治，开始建立民选政府向民主制度过渡，到94年才知道建立国际社会认可的民主政府。上世纪80年代中后期，阿根廷民选总统方辛开放民主，90年代第二届民选的改革，经济型政府才有效。　　我们知道拉美国家大概是在18世纪中期独立，就是在专制政府向民主政府转型中滚打。到50年代，在古巴，卡斯特罗当政，因为美国怕共产主义的蔓延，在拉美就支持独裁的军人政变，推翻民选的政府，军人上台以后没有什么资源，就靠跟权贵结合，所以拉美的军人上台之后，拉大贫富差距，才造成了经济的不稳定。所以“拉美化”的贫富差距是在上世纪50年代军人独裁政权以后形成的。到冷战结束(90年代)以后，美国人也放心了，美国人就不支持拉美的军人独裁政权，所以拉美才走向民主化。民主化之前的经济很多是非常糟糕的，实行民主制度，现在拉美的经济发展是非常乐观的，而且民主政治发展也是非常乐观的。　　

    据联合国统计，2005年拉美加勒比地区的经济增长平均是4.3%，其中委内瑞拉达到9%，阿根廷8.6%，智利和乌拉圭为6%。所以，民主是解决贫富差距的根本途径，为什么？一些国家的贫困使固有的，不是民主引起的，只是民主没有能解决贫困问题，民主并不必然带来经济增长、社会和平、管理效率、政治和谐。然而，比较专制的政府，民主政治最终达到这些目标的希望要大得多。民主并不凭空创造社会经济发展。　　

    为什么我说民主是解决贫富差距的根本途径呢？任何一个社会从市场经济的角度来讲，都是追求利润的，自由发展的结果一定是产生两极分化，资本、利润越来越多，就是有钱的人越来越有钱，劳动者的福利会越来越少。经济危机以后，在上世纪的20年代，比如在美国实行经济政策，政府干预这个社会，一方面遏制资本，然后进行重新分配，政府加入到社会的干预，包括劳动力、教育、社会保障。到第二次世界大战以后，由于民权运动的推动，进一步加大了普选权，从上世纪初到二战以后是普选权的实现，就使政治结构发生了变化，过去只有有财产的男性才能投票，后来变成全民都能投票了，又加上民权运动的促进，使普通的市民在政权中有说话的权利，政府政策才向大众倾斜。所以正是因为有民主的发展，才有今天国际社会比较长时间的稳定，这就是实行民主人权制度的结果。　　

    为什么会这样？早期自由资本主义结果使社会不稳定，导致二次世界大战。为什么在二战以后有这么持续的稳定？就是遏制资本的力量。政府权力要靠金钱，资本喜欢靠权力来支撑、保护，如果没有第三种力量，没有民众的力量，一定会结合的，权钱结合。没有一个民主的力量，这个社会就是这样，贫富差距、权钱勾结、腐败。民主的力量就是靠投票来决定这个政府的权力。我们看到美国的民主党和共和党就是这样，民主党代表更加大众一点的利益，共和党代表资本那部分的利益。所以，当一个社会发展速度慢一点的时候，大家支持共和党，减税减少社会福利以利于经济发展。社会保障小的时候，支持民主党的人更多，希望更多加强税收再分配，就是通过投票的机制、民主的机制，来平衡资本跟劳动者的关系。　　

    现在社会最主要的矛盾就是劳资的矛盾，劳动者与资本的力量比总是弱势，就只有靠民主的力量平衡。所以如果没有民主的力量，贫富差距一定会拉大，得不到根本的解决。我们国家过去出现的暴富，都是跟权力与资本结合有关系。我们很多暴富是因为房地产，我看了一下中国富豪榜，有一半以上的都是跟房地产有关系。房地产为什么会暴富？在我们国家很容易。因为土地是国家的，政府把土地拿过来给开发商，政府也赚一些，开发商也赚一笔，赚的是谁的？赚的当然是居民和土地使用者的。老百姓对当地政府这样做没有办法。所以这是不平衡的分配，不是通过市场谈判的机制，而是没有制约的权力规律在起作用。

　　我们看到经济社会发展的因素，民主制度在中间应该起到一个很重要的调节作用，一个经济有没有可持续发展，就在于我们能不能建立这个制度，产生一个资本劳动平衡的社会。

　　民主可以从根本上防止政府腐败的普遍化　　

    最后一个问题，关于民主与反腐败。批判的谬误之五：民主不能解决腐败，也会导致腐败。

　　我们知道，民主是要钱的，而且容易也导致金钱政治，如果搞民主没有一个很好的规则，是很容易腐败的。但是，民主国家的实践证明，金钱的政治是可以通过法治加以控制的，民主可以从根本上防止政府腐败的普遍化。这是我的观点，我们也用事实来说话，到底是民主导致腐败还是政府专制导致腐败。我们看一下2005年透明国际清廉指数全球排名，廉政指数前20名国家和地区，冰岛、芬兰、新西兰、丹麦、新加坡、瑞典、瑞士、挪威、澳大利亚、奥地利、荷兰、英国、卢森堡、加拿大、中国香港等。廉政指数后20名的国家和地区是印度尼西亚、伊拉克、利比里亚、乌兹别克斯坦、刚果、肯尼亚、巴基斯坦、乌拉圭、索马里、塔吉克斯坦、安哥拉、象牙海岸、尼日利亚、海地、缅甸、土库曼斯坦、孟加拉国、乍得。这是很明显的。　　

    民主国家虽然不能避免腐败，但是民主国家与非民主国家的腐败有很大的不同，民主国家的腐败主要是在选举中的金钱政治，在政府中的腐败有，但是是比较少的，偶尔有暴动，像什么部长免费坐人家的飞机，卖一点军火拿回扣，都被迫下台了，这个是有的。但是主要的腐败是金钱政治，资金的来源不正当。非民主国家的腐败，就不是这个地方、那个地方的问题，是你一入这个国土就充满了腐败。我2005年去印尼，人家就说你身上多带一点钱，要不然你进海关的时候，就不让你进了。我去雅加达的中心广场参观博物馆，本来票是7000，他要我10000，我说你为什么要10000？他说就是这个意思(给钱)。我参观伊斯兰的教堂，是不收门票的，但要脱鞋才能进，门卫说他帮把鞋子放上架子，是要钱的。所以在腐败的国家，腐败包围你是没办法摆脱的。　

    非民主国家的腐败难以揭露，特别是高官的严重腐败通常被掩盖，往往是需要统治者倒台以后，像马克思倒台以后才可以揭露出来，一个国家1/5的资产就成了他个人的。许多在非民主时期掩盖的腐败会因为民主化以后被揭露，民主化国家的腐败是可以医治的，非民主国家的腐败是不可救药的。我们知道，亚洲国家的民主也会比较腐败，比如像日本的腐败，议员选举中的金钱腐败是比较严重的，但是现在也在慢慢转变。原首相小泉，在国内是很有支持率的，那年跟议会对抗的时候，提出一个邮政法案。为什么邮政法案引起那么大的轰动，因邮政储蓄是最大的财团，他们的钱是流向议员的，所以这个草案遭到了议员反对，但是得到了人民的支持。他解散议会重新选举，人民支持他改革腐败。再一个通过法律的途径是可以规范的，因为它是很少的地方才有，普遍都是。每个人都很腐败，这个就很难办了。历史上尽管也有一些专制的政府比较清廉，但是专制国家一旦腐败以后，没有不是被腐败所葬送的。一旦腐败以后就治不好了，会随着腐败而断送掉。　

    这里面本来有很多，因为时间快到了，我就不多讲，本来还想讲新加坡和香港的例子，我曾经写过一篇文章，是2005年我在新加坡国立大学做研究的时候，我写了一篇《向新加坡学什么》，有三个观点，其中一个就是新加坡不是“高薪养廉”。新加坡在建立人民行动党的时候就是以廉洁为目标的。新加坡廉政的理念是非常强烈的，所以人民行政党的服是白色的，代表廉洁。　

    我们从新加坡带来的经验，官员告诉我们的是新加坡是“高薪养廉”，我对新加坡学者说，我们中国人很欣赏你们的“高薪养廉”，他们说我们没有，我们新加坡的高薪是在上世纪80年代以后才实行的，在这之前我们的官员收入很低的，李光耀的收入一个月也就是3000多新加坡元。80年代因为经济高速增长，国家比较富裕了，加上李光耀主张的是精英治国，所以他采取“高薪养廉”，他说我们新加坡在实行“高薪养廉”之前就已经非常廉政，我们“高薪”不是为了“养廉”，是为了吸引优秀人才的。新加坡部长级以上的收入是他们国家5个最好的职业，律师、会计师、医生等5个最好的职业平均年收入的3/5大概(我忘了)。我去的时候，李光耀约220万新加坡元/年的年薪，他说这是我全部的收入，我没有司机、园丁、保姆，保险都要自己投。他们这些人还要自己投保险，这是全部的收入，没有任何的再有特权。所以我们把暗的收入和明的收入比较，我们恐怕一点也不比人家少，我们只看到显型的，没看到暗的。

　　没有民主，我们还能走多远？　　

    最后有个问题给大家的：不实行民主化，经济可不可持续发展？经济发展到一定程度，不向民主转型，我们向哪里去？世界上很少有30年的经济发展，所以一定要转型，也是我们广东现在面临的问题，一些台资、港资要转移，他们说这是《劳动合同法》带来的，我认为中国的法律没这么厉害，能够带来这样的作用？制订一个法律就见效了？如果中国制订法律，就有这么厉害，那就很好了。1995年就有劳动法，多少企业执行了。本来到了产业转移的时候，就说是劳动合同法的问题，这样的说法是没有道理的。　　

    第二个，没有民主，能不能解决民生？中国社会弱者是能力缺乏还是权利、机会缺乏？我想更多的是机会的缺乏，如果给他们权利，我想很多人会改变命运，特别是农村人。　　第三个问题是：没有民主能否实行社会平等和社会公正？中国贫富差距巨大难道不是金钱的结合的结果吗？我们怎么样才能够真正主导社会的公正？平等、公正靠什么？　　

    第四个问题是：没有民主，可不可以消除腐败？我们的腐败是用人的腐败和用钱的腐败，如果用选举，就能解决用人的腐败，公共预算民主公开就能解决用钱的腐败。　　

    这些问题我希望我们大家能一块儿来进行思考和讨论，中国改革开放30年我们取得了巨大的成就，我们不要太得意，如果我们制度不转型，走向民主化，也许我们的危机在后面。谢谢大家。