依法执政 执政为民

　　“只有坚持一切属于人民，一切为了人民，一切依靠人民，一切归功于人民，我们的各项事业才能获得最广泛最可靠的群众基础和力量源泉。”读着政府工作报告中这蕴含深意的语句，让我们联想到了省委、省政府近年来为坚持“四个一”所做的一切——

　　推动政府职能向“服务型”政府转变

　　3月1日开始，《云南省政府部门及州市行政负责人问责办法》正式施行。

　　这个《办法》是我省以省政府名义制定的第一个行政问责办法，是继《云南省公务员八条禁令》之后推出的又一有力举措。《办法》规定，省政府所属部门和各州市领导班子正副职，如果不履行或不正确履行法定职责，并造成不良后果的，将被行政问责。《办法》弥补了现有法律监督和纪律监督的不足，加强了行政监督手段，对官员不作为、乱作为有了追究责任的依据。

　　问责办法规定，列入问责依据的有人大代表、政协委员通过议案、提案等形式提出的意见建议；公民、法人和其他组织的检举、控告；新闻媒体的舆论监督等。新修订的《云南省人民政府工作规则》也将新闻舆论监督纳入对行政首长进行问责的依据之一，有评论指出，云南省的新制度有可能成为我国新闻史上里程碑式事件。省政府办公厅还建立了“每日要情报告制度”，重要的媒体监督内容将作为“要情”呈报给相关领导直至省长，由省政府领导批示相关部门处理。

　　与问责办法一同施行的，还有服务承诺制、首问责任制和限时办结制。各级行政机关要对各自行政服务的内容、办事程序、办理时限等相关具体事项，通过媒体向社会和公众作出公开承诺，接受社会监督，并承担违反承诺的责任。服务对象到行政机关办事时，首位接待或受理的工作人员要认真解答、负责办事或引荐到相关部门。行政机关要按规定的时间、程序和要求处理行政事项。根据规定，对“3项制度”执行不力的机关和人员要通报批评，限期改正；对违反“3项制度”并造成不良影响的，将依据《行政机关公务员处分条例》进行处理。

　　省政府有关负责人说，新一届省政府的一个基本执政理念是要立足改革创新，以制度建设推动政府自身建设。推行这些制度主要目的在于规范行政机关窗口单位的服务，提高公共服务质量和水平，推动政府职能向“服务型”政府转变。

　　这些制度施行后，机关面貌发生了可喜变化。不少基层干部感慨：“以前到各级机关办事时，会遇到‘门难进、脸难看、事难办’的情况，现在不同了，一句亲切的问候、一杯滚烫的热茶，让我们感到十分亲切。”

　　推行透明公开民主的阳光政务

　　“现在有困难可以向市里的各级领导直接反映了，而且电话很容易打通。”昆明市民营企业家范先生在接受记者采访时说。

　　范先生经营着一家食品加工厂，由于种种原因，他扩大生产规模的心愿一直难以实现。今年2月16日，昆明市通过媒体向社会公布了从市委书记、市长到5区、1市、8县及市直各部门党政领导班子成员的联系电话，同时详细刊登了各领导的职务分工情况。他抱着试试看的心态拨打了电话，没想到电话一拨即通，而且承诺的服务也让他颇为满意。

　　昆明市委有关负责人表示，政府向社会公布党政领导班子的电话，是为了推行政务公开，杜绝“暗箱操作”，把一切置于群众的眼皮底下。

　　2007年5月，《昆明市城市道路车辆通行规定》（草案）举行听证会，人大代表、政协委员、群众代表、企业及相关政府部门人员共18人在近两小时的听证会中各抒己见。9月1日，新规定正式实施，针对市民提出的意见和建议，对货车、摩托车、渣土车等限制通行规定进行了调整，同时取消了车辆禁鸣规定。2007年11月，省纪委、省监察厅代表全国政务公开领导小组，分别授予昆明市、南华县为“全国政务公开工作先进单位”称号，分别命名昆明市、南华县为“全国政务公开示范点”。

　　近年来，我省狠抓政务公开各项措施落实，政务公开已在全省各级行政机关和公用事业单位得到全面推开，呈现出稳步发展的良好态势。州市政府职能部门普遍突出事权、财权、物权和人事权公开，重点围绕政府职能部门的工作职责、办事依据、办理结果进行公开。各县（市、区）紧紧围绕依法行政，把“阳光操作”、“一站式服务”作为切入点，以便民服务中心和办事大厅为依托，努力提高办事效率。1565个乡镇、58个街道办事处成立了政务公开领导小组及办公室，明确了分管领导和专管人员，把教育、医疗、土地承包、税费改革、计划生育等涉及群众切身利益的突出问题作为公开的重点。公用事业单位把办事公开列为重要议事日程，纳入单位作风建设，制订服务规范，公布收费依据、标准和举报投诉电话，着力解决涉及群众切身利益的突出问题。

　　随着政务公开的进一步深化，将更好地强化各级干部的责任意识、服务意识、公仆意识和依法履行职责的法治意识，形成执行顺畅、政令畅通的行政管理新局面。

　　推进依法行政和反腐倡廉

　　3月5日上午，省纪委会议室。中央纪委副书记李玉赋听完省纪委工作汇报后对我省的反腐倡廉工作给予了充分肯定：“云南省委、省政府一方面集中抓改革开放，一方面集中抓反腐倡廉，促使党风廉政建设深入推进，确保了社会和谐稳定。”

　　近年来，我省注重结合实际扎实推进惩治和预防腐败体系建设，查处了一批有影响的大案要案。建成了反腐倡廉警示教育基地，去年共接待16500人参观。在全省在职副厅级干部和县（市、区）党政主要领导中组织开展了算清政治账、经济账、名誉账、家庭账、亲情账、自由账、健康账的专题教育活动。廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业和进农村取得新的进展。干部人事制度改革、司法体制和工作机制改革、行政审批制度改革、财政管理制度改革、投资体制改革、金融体制改革等工作力度进一步加大，工程建设项目招标投标、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让、产权交易、政府采购等制度逐步健全。

　　2007年5月1日，《云南省人民政府出台重大经济政策的审批制度》施行，《审批制度》明确规定，涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大政策事项，应当以适当方式向社会公布，或者召开听证会，广泛征求意见。 从云南“十一五”规划到每年的政府工作报告，从取消和调整行政审批项目到每一项关乎民生的价格调整和收费，人们都能看到依法行政、民主决策理念的有序传递。

　　科学发展、促进和谐，对政府执政能力提出了新的更高的要求。近年来，我省各级政府坚持依法行政，建设法治政府、服务型政府，不断推进行政管理体制改革，提升执行力、公信力和人民满意度。5年间，省政府进行了两轮行政审批项目清理，共取消、调整419项行政审批项目。为了更好地承担发展重任，政府着力完善相关制度、建立长效机制，以创新的思路制定了重大项目责任制、重要行政决策听证制度、合法性论证制度和决策责任追究制度，自觉接受人民监督，努力推进法治政府、服务型政府建设。

　　王永刚张雪飞 （云南日报）

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