劳动合同法目的是明确劳动者和企业权利和义务

　　[凤凰卫视记者]:从劳动和社会保障部的资料来看，中国的城镇登记失业率已经降到了4.0%，但是今年的目标又恢复到了4.5%，是不是意味着经济高速增长并没有带来充分的就业？而出口一旦放慢，或者大学生大批地走出校门，会不会增加就业压力？

　　[田成平]:我刚才讲到，我国实施扩大就业的发展战略，实施积极的就业政策，采取了多种措施来促进就业。所以，本届政府这五年来，保持了就业局势的稳定。从城镇新增就业的数量来讲，去年达到1204万人，五年实现了5100万人。从城镇登记失业率来讲，由2003年底的4.3%，降至2007年底的4.0%。

　　[田成平]:至于刚才曹记者讲到的我们新一年的登记失业率指标问题，我可以这样说，过去这几年来，我们虽然实现了登记失业率从4.3%、4.2%、4.1%到4.0%，这样的稳中有降，但是我们每年制定的控制指标是4.6%。正是因为这几年出现了登记失业率稳中有降的趋势。所以，2008年我们把原来设定的4.6%的指标降到了4.5%。我们相信，通过我们的努力，我们会在4.5%以下保持这样一个登记失业率的稳定。这并不是说2008年我们提高了失业率的指标。我们会通过加强就业工作，使城镇登记失业率仍然保持在4.5%以下的水平上。 [10:52]

　　[田成平]:谢谢。

　　[中央电视台记者]:请问民政部的领导。今年1月份，我国南方的许多地方都遭受了严重的雨雪冰冻灾害，为此我国政府提供了大量的人力、物力用于抗灾救灾及灾后重建。请问民政部的领导，是不是到目前为止灾区老百姓都得到了妥善的安置？用于灾后重建的资金是不是都已经到位？这些钱够不够用？谢谢。

　　[李学举]:目前抗灾救灾工作已经转入到全面恢复重建阶段。民政部在这个方面的职责主要是安排好灾民的生活、组织好倒房重建工作。

　　[李学举]:这方面的工作，我想请主管这方面工作的副部长李立国同志来回答。他既是这方面的主管，也是这次国家应急中心的成员，又是救灾和市场保障指挥部负责人。请李立国同志来回答这个问题。

　　[李立国]:春节后，应对南方低温雨雪冰冻灾害的斗争取得应急抢险抗灾重大阶段性胜利,在此基础上，开始转入全面恢复重建阶段。在这个新的阶段，民政部按职能承担受灾群众生活安排和倒塌民房恢复重建的任务。落实好这项任务，我们面对着三个问题：

　　[李立国]:一是在应急抢险阶段，转移安置了房屋倒塌的受灾群众166万人。这些群众的生活安置将延续到房屋重新建好之前。

　　[李立国]:二是由于这次低温雨雪冰冻灾害持续时间长，农业、林业损失大，导致口粮青黄不接，需要救助的人数增加，需要救助的时段延长。仅就八个重灾省区的统计，比常年需要增加救助的人数就达到1700多万人。

　　[李立国]:三是由于灾害过程中农村居民倒塌房屋48.6万间，受损房屋168万间。所以，倒损民房恢复重建的任务很重。

　　[李立国]:按照上述面临的问题需要落实的任务，中央对地方救灾工作在上述方面给予了有力的支持。对转移安置的倒损房屋群众，目前正在利用投亲靠友、邻里互助、借住公房等方式来保障他们的临时住处，并每天在食物提供上给予资金补贴。

　　[李立国]:在增加的救助人数和延长时段上，中央财政在已经于春节前安排第二笔17.5亿元的冬春救助资金的基础上，对10个重灾省份(原来是8个，后来又增加了2个，这是根据灾情评估确定的)前几天又下拨了专门增加的3.4亿元春荒救助资金。同时，春节前还下拨了7.1亿元的重灾省份城乡低保群众人均补助，城市15元、农村10元的临时补贴，连续补贴三个月。

　　[李立国]:在受灾群众的倒房重建上，春节前，已经预拨了2.04亿元，前几天又下拨了恢复重建补助资金9.4亿元。这些资金对支持地方政府救灾和帮助受灾群众保障基本生活、完成恢复重建，将是有力的支持。

　　[李立国]:在这里我顺便说明一下，我国的救灾工作方针是“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”。完成好上述受灾群众生活安排工作，不只是靠中央的救灾补助资金，还有各级地方政府的财政投入，还有社会各界为救灾工作捐助的资金。

　　[李立国]:据我们的不完全统计，抗击雨雪冰冻灾害的过程中，全国已经接收了16.02亿元的社会捐助资金。不仅在前一阶段应急抢险中发挥了支持作用，也将在妥善安排受灾群众生活和恢复重建工作中发挥有力的支持作用。同时，在倒损民房的恢复重建上，各地还普遍制定减免行政收费、批量采购调节建材价格、政府所属技术性服务单位无偿提供服务和机关团体对困难群众对口帮扶等一些措施，把这些投入和政策措施结合起来，发挥农民自建房屋的积极性，尊重农民的恢复重建主体地位，完成上述受灾群众生活妥善安排和倒塌民房恢复重建任务，我们是充满信心的。

　　[李立国]:谢谢。

　　[日本广播协会记者]:据我了解，中国政府已经就如何进一步保障残疾人权益的有关法律法规进行了最新的修订，今年北京将举办夏季奥运会和残疾人奥运会。我的问题是：如何采取更加有效的措施来保障残疾人奥运会参加人员的各项权益，比如有关筹备方面会不会考虑在北京残奥会期间使用导盲犬等其他一些为残疾人运动员提供各项方便的服务？ [11:06]

　　[李学举]:中国现在已经有8000多万残疾人，中国政府对残疾人的基本权益始终是非常重视、非常关注。现在正在修订《残疾人保障法》，我想，不久的将来就要公布。

　　[李学举]:至于中国今年举办奥运会和残奥会，中国政府也非常重视。我想，中国有关部门在相应的新闻发布会上或者在一些会议上已经对保障残奥会顺利地召开采取的相关措施进行公布。我相信，在中国政府的努力下，在全国人民的关注、支持下，在国际奥委会大力协同下，我认为，中国的残奥会一定会像奥运会一样开得圆满、成功，也一定能使所有的残疾人运动员在中国参加这样一个盛会得到各个方面的保障。谢谢。

　　[中国新闻社记者]:有个问题想问田成平部长。《劳动合同法》实施以来，社会上出现了许多不同的声音，有人认为《劳动合同法》有点超前了，是不是应该修改。请问您对此有何评论？谢谢。

　　[田成平]:孙宝树副部长在部里长时间分管劳动关系、劳动合同这方面的工作。最近一个时期为了《劳动合同法》顺利贯彻实施，他已经到全国许多省市召开了包括企业家、当地政府、当地企业劳动者在内的各方面人员的座谈会。我请宝树副部长把这方面的情况向大家介绍一下。

　　[孙宝树]:目前《劳动合同法》实施还不足三个月，我觉得，它不是一个修改问题，而是一个要认真贯彻执行的问题。

　　[孙宝树]:《劳动合同法》这部法律，是在全面总结我国20多年关于实施劳动合同方面的实践经验基础上制定的，它有着坚实的实践基础。

　　[孙宝树]:在起草审议期间，广泛听取了社会上方方面面的意见，也研究借鉴了国外的一些经验和做法。在审议过程中，又经过反复论证和修改，在人大常委会上获得了高票通过。

　　[孙宝树]:《劳动合同法》的立法目的就是要进一步明确劳动者和企业双方的权利和义务，保护劳动者的合法权益，实现劳动关系双方利益的平衡，构建和谐稳定的劳动关系。

　　[孙宝树]:《劳动合同法》颁布以来，应该说，广大职工群众是非常拥护的。大多数企业在贯彻实施当中也是主动的、积极的、认真的，很多企业组织宣传、学习，规范用工制度，进一步促进了企业对职工的凝聚力和职工对企业的向心力。但是，我们也注意到，在贯彻《劳动合同法》的实施中有一些不同的意见、不同的看法。

　　[孙宝树]:我归纳主要是三方面：

　　[孙宝树]:第一，认为《劳动合同法》当中签订无固定期限劳动合同会导致用工机制的僵化；

　　[孙宝树]:第二，认为实施这部法律会大幅度提高企业的用工成本，使企业无法维持正常经营；

　　[孙宝树]:第三，认为实施这部法律会影响投资环境和就业。

　　[孙宝树]:我认为，这几种认识都是对《劳动合同法》没有全面理解，或者是理解片面、理解不正确造成的。

　　[孙宝树]:关于签订无固定期限劳动合同，实际上，在许多国家，签订无固定期限劳动合同恰恰是劳动合同的主要形式。为了用工能进能出，我们在制定《劳动合同法》当中对解除劳动合同提出了几种情形。实际上，和《劳动法》相比，放宽了解除劳动合同的条件。所以，签订无固定期限劳动合同不是“铁饭碗”。企业贯彻《劳动合同法》也不会导致用工机制的僵化。我们也认为，如果很好地贯彻《劳动合同法》，也可以促进企业对员工的凝聚力和职工对企业的向心力。

　　[孙宝树]:换句话说，如果大量的劳动者职业不稳定，对于企业的发展和创新也是不利的。

　　[孙宝树]:第二个问题就是关于贯彻和实施《劳动合同法》会大幅度提高企业的用工成本问题。实际上，从《劳动合同法》的制度设计上，企业用工方面增加的用工成本是非常有限的。主要是两块：第一，由用人单位终止劳动合同的时候要付补偿金；第二，企业在职工试用期期间要付给劳动者约定工资的80%。这些都是潜在的，也是非常有限的。企业之所以认为《劳动合同法》增加了用工成本，实际上是因为这些企业过去没有为职工履行缴纳社会保险费的法定义务，现在《劳动合同法》明确了这一规定，因此一部分企业感到压力很大。我们认为，如果用不履行社会保险费这种义务、损失职工的合法权益所形成的这种低成本来追逐高利润，是不正确的，也是违法的。从公平竞争的角度看，如果一部分企业不为职工缴纳社会保险费，并以此来降低成本，参与市场竞争，对于那些守法的企业、管理规范的企业也是不公平的。

　　[孙宝树]:关于法律实施对就业和投资环境的影响问题。我们觉得，认真贯彻实施《劳动合同法》，构建和谐稳定的劳动关系与扩大就业和改善投资环境不仅不是矛盾的，而且完善的法律制度与和谐的劳动关系更会进一步改善投资环境和扩大就业。

　　[孙宝树]:《劳动合同法》的贯彻实施，不仅涉及到政府职能的转变，也涉及到用人单位、劳动者的思想观念、行为方式、利益格局的调整。应该说，当前的贯彻实施还是一个非常艰巨的任务。

　　[孙宝树]:为了推动《劳动合同法》的全面贯彻实施，下一步，劳动保障部首先要进一步加大对《劳动合同法》的宣传力度，使广大的劳动者和企业全面地、准确地理解和贯彻这部法律。第二，协助有关部门抓紧制定《劳动合同法》的实施办法和有关配套法规，加强对企业用工的指导。第三，加大劳动监察的力度和劳动争议调解的力度，切实维护职工的合法权益。谢谢大家。

　　[中国社会报记者]:请问民政部两位部长，今年的清明节再过20多天就要到了，今年国家首次将清明节设为法定节日，往年有些地方在清明节扫墓的时候出现过人群拥挤、乱烧祭品的现象，也存在一些安全隐患和不文明、不环保的现象，请问民政部今年有何应对措施？

　　[李学举]:提到清明节，大家可能马上就想到唐朝大诗人杜牧有一句名句“清明时节雨纷纷，路上行人欲断魂”。可见，清明节在中国是有比较长历史的。

　　[李学举]:今年的清明节和以往确实有些不同，国务院首次把清明节作为全体公民放假的节日，这体现了我们政府对民间祭祀的重视，对传统风俗的尊重。今年的清明节可能是4月4、5、6日连续休息，就很可能出现上亿人出行祭扫，再加上三天集中的祭扫，就可能会造成很短的时间内出现人流、车流高度集聚的情况。

　　[李学举]:我认为，政府就应该为满足人民群众文明、平安祭祀创造条件，民政部将采取这样的措施：

　　[李学举]:一，要建立应急管理体系；二，要加强指导协调，民政部将成立民政部清明节工作办公室，实行24小时值班，同时在全国也将设立150个清明节观察点；三，强化服务管理，努力为祭祀的群众提供周到的服务；四，要做好宣传引导工作，清明节期间民政部也将在全国范围内开展一次以文明祭祀、平安清明为主题的集中宣传活动。

　　[李学举]:我们也衷心地欢迎新闻媒体的同志能够大力协助，配合我们搞好这样的宣传和引导。另外，民政部也积极倡导和推广居家祭祀、网上祭祀、社区公祭、电视公祭、集体公祭等现代、时尚的祭祀方式。谢谢。

　　[主持人曹卫洲]:今天的记者招待会到此结束。谢谢各位部长，谢谢各位的光临。