张全：上海建设环境友好型城市的历史性转变

　　文/本刊记者 胡明刚

　　上海是一个现代化国际大都市，经济社会发展迅猛，在新世纪中如何在发展的同时，加强环境保护，完成“历史性转变”，从体制、机制、法制等各方面创新环境管理模式，以更大的力度推进和加强环境保护和生态建设，加快和推进环境友好型城市建设，着力解决影响上海长远发展和市民健康的环境问题，建立城市自然生态和经济社会的和谐，这也将成为全国“两会”关注的话题。

　　为此，本刊记者专门采访了全国人大代表、现任上海市环境保护局局长张全。

　　压力沉重 情势严峻

　　《绿色中国》:张局长，您好。上海作为中国沿海繁荣的国际化大都市，也是中国最大的老工业基地。上海的社会经济的发展，将承受相当巨大的环境压力。上海如何面对这个问题，解决这个问题？

　　张全:上海作为繁荣的现代化新型城市，一直将工业作为主导产业，经济总量大，发展速度快，因受地理环境和自然环境的影响，高密度的人口，加上城市地域的局限，环境容量的有限，自然面临着许多城市生态环境的问题，这也是沉重的历史欠账。对此，上海历届市委、市政府高度重视环境保护工作，把环境保护放在社会经济发展全局的重要战略位置来抓，尤其是2000年以来，确立了环境保护要“有利于城市布局调整、有利于产业结构优化、有利于城市管理水平提高、有利于市民生活质量改善”的指导思想，2000年来一直保持了环境生态建设投入占同期GDP3%的强度。通过滚动实施环保三年行动计划，加快推进资源节约型、环境友好型城市的建设，在经济快速发展和消费水平显著提高的同时，促进经济社会环境协调发展。经过全市上下的协同努力，环境保护和城市生态建设取得了显著的成效。

　　《绿色中国》:这几年来上海的经济建设飞速发展，环境保护和城市生态建设卓有成效，主要表现在哪些方面？

　　张全:经过多年的努力，上海的环境保护工作卓有成效，主要表现在以下几个方面：

　　一是污染减排取得突破，二氧化硫和COD等主要污染物排放总量和排放强度呈“双降”态势；二是环境基础设施建设大力推进，建成了一大批污水处理厂、电厂脱硫、垃圾焚烧厂和填埋场等治理设施；三是环境综合整治成效显著，苏州河、吴淞和桃浦工业区等重点区域环境面貌明显改善；四是城市环境持续稳定改善，环境空气质量优良率连续5年稳定在85%以上，中心城区河道消除了黑臭现象。

　　虽然上海市环境保护和建设取得了显著成效，但是当前的环境状况与广大人民群众的期望和与2010年上海世博会的环境目标、与建设生态文明的要求相比，仍有较大的差距。

　　《绿色中国》:上海市社会经济迅速发展，所处的环境生态情势如何？请问，上海环境最突出的问题是什么？

　　张全:上海市的环境问题更加呈现出压缩型、复合型和结构性的特点。主要表现在：经济社会快速发展对环境保护构成的压力越来越大，如不转变经济发展方式，资源消耗和污染排放仍将居高不下，污染减排和总量控制将难以持续；生活垃圾、交通噪声、机动车尾气、道路扬尘等一些突出的污染问题仍困扰城市发展；郊区和农村地区环境保护工作还比较薄弱。水体富营养化、大气中臭氧及区域性灰霾等一些非传统环境风险开始显现；环境监测、执法、应急等能力有待进一步提高；全社会对环境保护的要求有待于进一步转化为自觉保护环境的意识和行动。

　　这些问题的存在，说明上海的环境情势依然严峻。因此，迫切要求上海在环境管理理念和思路上作出重大变革，更加突出将环境保护融入经济社会发展全局，更加突出主动保护环境，更加突出以环境保护优化发展，推进上海环保工作实现“历史性转变”。

　　历史转变 恰当其时

　　《绿色中国》:您刚才说到上海环保工作要实现“历史性转变”，为什么要实现这种“历史性转变”？具体表现在什么地方呢？

　　张全:实现历史性转变是环保总局领导一再提出的要求，我认为非常恰当和及时。应该说，今后五年是“十一五”和“十二五”承上启下之期，是上海建设“四个中心”、实现“四个率先”的重要时期，是2010年世博会实践“城市，让生活更美好”主题的关键阶段，同时也是上海突破资源环境对城市持续发展的约束、向生态型城市迈进的重要历史机遇期。因此，上海的环境保护工作将紧紧围绕党的十七大提出的“建设生态文明”的要求，以科学发展观为指导，坚持环境优先和以环境保护优化发展的理念，把环境保护作为体现上海水平、影响力和带动力的重要内容，把环境管理作为率先转变发展方式、促进社会和谐的重要抓手，充分发动和依靠全社会力量，加快推进环境保护和生态建设，积极推进经济发展方式转变，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的环境问题，努力创建国家环境保护模范城市，探索出一条特大型城市走经济社会与环境协调发展的道路，促进上海又好又快发展，以良好的环境质量为成功举办世博会创造条件。

　　《绿色中国》:上海环境保护 “历史性转变”的具体内容和奋斗目标是什么呢？

　　张全:实现上海环境保护工作的历史性转变，其内容和奋斗目标，我用“一”、“二”、“三”、“四”、“五”这些数字来概括。一，就是围绕“一个核心”， 即以污染减排和改善城市环境质量为核心，使主要污染物得到有效削减，环境质量进一步改善。到2012年，主要污染物排放总量控制在国家要求以内，环境空气质量优良率达到90%左右，饮用水安全得到保障，中心城区人均公共绿地面积达到13.2平方米，绿化覆盖率达到38%。二，就是依托“两个平台”，即环保三年行动计划和创建国家环境保护模范城市两个平台。进一步完善环保三年行动计划推进机制，巩固沟通协调、检查督促、跟踪评估、信息反馈等协调推进机制，形成合力推进环境保护的工作格局；建立健全“创模”机制，强化宣传教育，倡导生态文明，充分调动政府、企业和市民等各方面的积极性，形成全社会关注环保、参与环保的深厚氛围。三，就是“三个体系”的完善，第一个完善是环境综合决策体系基本形成，城市发展更科学，初步建立比较完善的“以环境容量指导城市建设和经济发展为方向、以战略环评和总量控制为手段”的综合决策支撑体系。二是环境基础设施体系基本建成，城市环境更安全。城镇污水处理率达到90%以上，生活垃圾无害化处理率达到90%，环境基础设施基本实现市场化、规范化、专业化运行管理，三是环境政策和监管体系较为完善，城市管理更高效。环境经济政策发挥更大的激励作用，环境监管基本实现信息化、网络化。