北京望京小区居民自发抵制变电站落成

　　北京望京小区的居民连春节也没有过好，他们要阻止附近一座变电站的建设。不仅北京，广州、上海、南京、杭州，在一些城市，变电站甚至难觅落脚之地。变电站建设遭遇的阻力之大超乎想象。

　　也不只变电站，人们对一些有潜在环境风险的项目的反对，一段时间以来此起彼伏。声势最大的是厦门，PX项目最终如厦门人所愿成功搬离了这个城市。其他还有上海磁悬浮项目，山东乳山核电项目，北京六里屯垃圾焚烧发电厂项目，没有被广泛关注但仍遭反对的项目还有很多。

　　这些林林总总的反对声音是令人欣慰的现象，人们开始重视环境问题，开始积极争取自己的权益，同时也推动政府决策更加公开透明。

　　但是仅仅止于此是不够的，我们需要考虑反对之后的事情。

　　如果这些项目是可建可不建的，比如城市不需要更多的变电站，也不需要对越来越多的垃圾进行处理，那么问题瞬间就解决了；又或者人们不用塑料瓶，不穿化纤衣服，装修房子不要涂料，那么我们就可以彻底摒弃PX。

　　但是显然，我们不能。

　　我们的生活需要它，但又不想与之为邻，惟一的办法就是把它搬到别处。接下来的问题是，别处的别人仍然需要与之为邻。

　　有谁能保证自己不会成为那个“别人”呢？

　　厦门专家说，按照国外惯例，像海沧PX这样的工厂应该距离居民区100公里才算安全。有人提出的疑问是，按照中国目前的人口密度，除了西北荒漠，没有一个地方符合这条规定。最后PX搬到了漳州，做到了距离居民区20公里。但是漳州人却五味杂陈：与厦门相比，除了“20公里”外，漳州大概还没有厦门人多，没有厦门人团结，没有态度坚定的全国政协委员。

　　与化工厂相比，变电站的选址可能更加困难。在人口密集、建筑林立的城市中心区，变电站的选择余地更小。

　　究竟把它们建在哪是个难题，政府首先要做的是以更严格的标准保证这些项目的安全，同时也需要就其中的困难与市民做更多的沟通，让市民参与进来，一起讨论问题的解决办法。这也许是个巨大的工程，但努力是值得的。

　　如果问题的解决只是以把它迁到一个反对声弱的地方为结果，那这种结果仍然令人不安。

　　一座变电站引发的居民对峙

　　-本刊记者/汤涌 实习记者/陈琪熊巧

　　当变电站本身有多大危害还存在争议的时候，政府及相关专业机构应该作出科学公允的信息沟通

　　当北京市朝阳区信访办主任赵宏伟来到望京南湖西园银领国际小区的时候，居民们拉起横幅，高呼口号，热烈欢迎他的到来。

　　这天是3月2日，这是望京变电站开始修建77天以来，第一次有一位政府官员受到了小区居民如此礼遇。之前，居民们的投诉、质疑甚至谩骂有权力管理那个变电工程的一切政府部门，他们甚至和警察动过一次手。但是今天，他们选择坐下来，和政府好好谈一谈。

　　北京电力公司打算在他们小区的围墙外修建一座220kv变电站，这个变电站，按照北京电力公司一位负责人的说法，离小区还有100米，至少90米，但是小区业主自己测的，是30米，根据中国电力行业的行业标准，只要和建筑物间隔够8米就被认为是安全的。

　　但居民们达成了一致，要让变电站搬走。他们拒绝相信电力公司的解释。他们排班站岗看守工地，他们互相鼓励，谁也不许独自跟电力公司接触，要“拒绝对方的说服或者收买”，否则就是背叛大家。

　　在这三个月当中，他们跑遍了北京市和朝阳区的规划委员会、建设委员会、北京市环保局、国家电网北京电力公司以及市区两级的信访部门，希望能够把那个即将与幼儿园(尚未开工)隔墙而建的变电站迁走。他们担心这个220kv容量，两到三层楼高的庞然大物将会增加儿童得白血病、孕妇流产、胎儿畸形和男人不育的风险，给大家带来无法挽回的伤害，尽管临床上医学还没有确认这种风险，他们的一个口号是：“不给电力当小白鼠。”

　　望京南湖西园由世安家园、银领国际、季景沁园三个楼盘组成，三个楼盘呈现新月形状，变电站工地正巧在这个新月的环抱之中。

　　一个手续不全的工程

　　2007年12月15日，南湖西园的居民发现在世安家园小区以西有人施工。在询问了工人和向朝阳区发改委进行了核实之后，居民们确认了这个工地是一个220KV变电站。

　　这个变电站在望京的规划图上标号为K5-3-1，旁边的土地就是开发商承诺5月前建好的小区幼儿园。

　　根据朝阳区发改委12月28日的答复，这是一个按照北京市“十一五”电力发展规划建设、符合城市规划、满足了核准要求的项目。

　　一般来说变电站项目能够施工，必须要走以下的流程：市规划委员会的审批、国土资源局审批和环保局的批复，在此基础上，发改委核准项目、建委批准开工。各种文件缺一不可。

　　在居民们去各个政府部门寻求答复的同时，工地上地面平整完毕，钢筋和水泥被不断运进工地。12月30日，世安家园和银领国际的数百名居民决定“上街抗议”(季景沁园是一个新楼盘，多数房子还没有人入住)。这次活动被警察劝了回去。

　　在他们抗议的同时，居委会张贴告示说：“工地已经被明令停工。”居委会还宣布，2008年1月7日朝阳区政府和电力公司将派人来与居民们对话。

　　1月7日，在在朝阳区信访办组织之下，区规划委和电力公司以及市环保局都派出了工作人员与居民代表对话。在居民的追问之下，几个部门承认这个工程没有办齐证件。电力公司说这个工程是为了奥运，希望居民顾全大局。

　　居民金炳虎告诉《新世纪周刊》，当天的对话居民很激动，政府来的几个官员准备明显不足。“其中一位规划局官员什么材料都没有带。后来他说，自己其实管的是交通规划，根本不了解变电站的情况。”

　　当天最大的成绩是，电力公司的官员承认了手续没有办全，并在居民要求下来到工地宣布停工。

　　他们走后，工地上的马达又转了起来。

　　偷偷摸摸地施工

　　“居住在城市，受过高等教育，遵纪守法，从来没有想到自己这辈子还要去上访。”一位世安家园的居民说。

　　在1月7日到1月21日之间，世安家园的居民们先后去了市政府信访办、北京市规划委员会、北京市建设委员会和北京市环保局。

　　市政府的回答是，请以合法途径解决，没有给予书面答复。

　　规划委员会同意居民调阅工程规划的相关证件，但是当时无法调阅——据说是被经手人借走了。

　　北京市建设委员会的回答是，这事要找规划委员会。居民代表赶到了规划委员会信访办，答复是：变电站项目三个需要规划委员会盖章的证件还差一个。但是对私自开工的事情规划委员会没有执法权，要想要求他们停工，要找城管监察大队。居民把电话打到城管，城管的回答是，违法施工不管，他们只管夜间施工扰民。城管建议：“这事你们得找环保局。”

　　到北京市环保局上访也没有解决问题，不过居民“老旺”说：“环保局至少给了我们正式的回复。”

　　1月19日，500名小区居民来到工地，将围墙推倒。

　　居民们开始发动他们的人脉，联系自己所能接触到的一切北京市人大代表和政协委员，向北京市“两会”递交变电站材料。

　　1月21日，工地西北20米左右出现新工地，大型钻孔设备和推土机已经开进工地，十几个工人正忙着打地基，居民要求出示施工证件，工人说：“在老板手里。”

　　“是什么工程。”

　　“北小河清淤工程。”

　　“我这就打电话问水务局。”

　　居民们打电话到了北京市水务局，水务说“我们没有这个工程”。

　　工地的人只好承认：“是建变电站。”

　　工地在傍晚停工，工人甚至当着居民的面捣毁了一些水泥地面，并且声称：“不会再干这活了。”

　　冲动不能解决问题

　　小区居民开始加紧值班紧盯新工地，1月22日居民代表前往市环保局，和市环保局法制办、信访办工作人员和参加变电站项目环评的人员坐在了一起。在此居民代表提出了若干质疑，要求提供环境评价书。市环保局说，里面有商业机密。

　　就在居民代表上访开始的几乎同时，上午10点40分，一些老年居民发现工地开始搭建围栏和活动房屋，他们在前去理论时，工人们叫来了一些人，其中一个留板寸发的高个长脸男子抬腿踢倒了一个五十多岁的女居民。居民拨打了110，但是“警察似乎认识打人的人，说了几句话就走了，连个正式的笔录都没有做。”维权小组成员金炳虎说。

　　目击这个事件的居民在上午11点给建委传真发送了一封举报信，举报新工地的施工。

　　1月22日晚7点30分左右，下班回家后的年轻人大约500人冲向工地，打算“教训一下打人的人。”工地领导和打人的人都没有出现。

　　“本来维权到今天还是很理性很克制的，大家很急躁，忽然就控制不住了。”银领国际居民、维权小组成员王林俊说：“大家一路就向着四环走了。警察跟着我们，用DV拍摄整支队伍，尤其是那些表现活跃的脸。”

　　大约300名居民在晚上9点左右冲上了北四环主路，阻断了交通，警察赶紧驱散人群，带走了其中3人，有50名居民围住警车要警察放人。

　　在混乱的局面下，双方发生了推搡，进而动手。几位女性居民看见面熟的一位管片警察也和男性居民扭在了一起，大声抱怨警察不该打人。警察委屈地喊：“他们先踢我的！”他向别人展示裤子上的好几个大鞋印。

　　冲动的代价是：当天晚上有近30名年轻男性居民被警方带走，因为扰乱社会秩序而被拘留3～7天不等。

　　按照小区居民的统计，这些人里学历最低的也是本科毕业，有的还有博士学位，都拥有体面的工作，其中包括大学教师、工程师、经理等，一位老太太激动地对来了解情况的警察说：“对他们好一点，你们抓过这样有文化的人吗！”