30委员提案建议解决劳动合同法实施中的问题

　　3月9日，全国政协委员、清华大学水利水电工程系教授张红武联合29名政协委员上交提案，认为今年年初新实施的《劳动合同法》部分条款不符合当前实际，实施前后出现了一些问题，已经影响到了投资和就业环境，尤其对处于弱势的季节农民工和大龄失业者不利。委员们联名建议有关部门重视解决这些问题，并在今后适当时候对《劳动合同法》进行修订，以切实地保护劳动者的合法利益。

　　提案认为，虽然《劳动合同法》从长远上来有利于保护劳动者的合法权益，可能使企业与劳动者建立稳定的劳动关系，但其中关于合同期限、裁员补偿、工龄计算等方面的一些条款，使得用人单位，尤其是企业在用工方面顾虑重重，纷纷采取一些针对性措施，减少劳动用工数量，增大了就业难度，从而在客观上损害了劳动者的利益。

　　如2007年12月31日前，国内大量用人单位采取“劝”职工“辞职”、“工龄归零”、“将职工集中转为劳务派遣工”甚至辞退合同制员工等手段，以规避《劳动合同法》。张红武等委员认为，之所以会出现这种现象，说明新法推出前未能充分征求各方意见，也没有充分考虑用人单位利益、平衡劳动关系，其后果便是造成用人单位和劳动者的利益冲突。而在两者的矛盾发展中，用人单位终究要比劳动者强势，最终利益受损害更多的还是劳动者。“那些条款的初衷是为了保护劳动者的权益，但结果却事与愿违。使得劳动者的权益客观上受到了这样那样的影响，一些企业员工对于新法也颇有怨言。”张红武委员说。

　　《劳动合同法》实施后，就业难度客观上也增加了。我国高校扩招后，每年毕业的高校学生数量增加很快，快速增加的毕业生数量和有限的工作岗位之间本来就存在着不匹配的矛盾，新法实施后企业为保障自身利益，在人力资源组织配置上将更加谨慎，对招人进人会反复比较、衡量得失。以北京市统计局的调查数据为例，2007年第三季度北京市民营企业吸纳就业人数就比上一季度减少了14.2%。在这种大背景下，大量没有工作经验的应届毕业生的就业形势就变得更加严峻。

　　实际上，新法对季节性农民工和大龄失业者的就业影响将更加显著。张红武等委员认为，《劳动合同法》在缴纳保险和执行当地最低工资标准等方面加大了企业用工成本，且不正式签订劳动合同的用工又被视为“非法用工”，这些条款在保障在职劳动者权益的同时，也在一定程度上抬高了就业门槛，以至于企业尽可能地压缩用工数量，大量农民工和大龄失业者由原来的找工作难变成了找不到活干。“如果这部分群体连就业成了问题，还进一步谈什么劳动者权益能够得到保障？”成千上万近期被裁减下来的员工状况令人担忧。劳动者的安居乐业毕竟是维护社会稳定的重要前提。

　　张红武等委员在提案中特别提到的一个细节是，关于用工单位须为劳动者缴纳保险的一些规定既并不能使全部劳动者得到实惠，同时又增加了企业的负担。如对缴纳保险金不足15年者不得领取养老保险，只能领取个人所缴的保险金的规定，应该予以适当的调整。因而认为，缴纳保险费不足15年者也应能领取相应的养老金，建议按照“多缴多领，少缴少领”的原则推出相关制度保障，以此改变目前部分农民工不愿参保的状况。

　　此外，张红武等委员还认为，无论从理论上怎样解释，无固定期限劳动合同总与“铁饭碗”和“大锅饭”在概念上让人产生一定的联想。国有企业多年的减员增效还难以摆脱“铁饭碗”和“大锅饭”的困境，无固定期限劳动合同难免让某些民营企业家心有余悸。“硬让各类企业同劳动者签订劳动合同，实际上也有‘捆绑夫妻’之嫌。”张红武说，以后用人单位不敢与职工签订长期合同，甚至对关键性的人才也不敢长期合作，势必会对企业和劳动的发展带来双重不良影响。

　　基于这些原因，张红武委员认为，虽然《劳动合同法》作为一个新颁布的法律，短期内对其进行修改是不现实的，但是应对其颁布实施过程中出现的一些问题给予高度的重视，并采取切实的措施加以解决。委员们建议：政府应该加大社会保障体系的改革力度，在社会保障方面，政府应该为劳动者以及企业承担起更大的责任。劳动者本身是在通过自己的劳动为社会的发展做出贡献，因此，在劳动者个人保障体系的建立中，政府也应适当划拨一部分财政经费，充实劳动者个人社会保障帐户。同时，在国家财政状况允许的情况下，适当地为企业减负，通过适当的政策倾斜，在外部为企业营造长期健康发展的大环境，通过企业和产业的“长寿”，保障劳动者工作的长期稳定性。对于企业来说，则应树立企业社会责任感，尽量扩大就业，为国家分忧。对于先于劳动法设立的一些不大适应目前经济社会发展的法规、条款，则可以考虑进行适当的修改，如上述的对缴纳保险金不足15年者不得领取养老保险等规定的调整。

　　委员们认为，只有这样才能有效地保护劳动者权益，真正有利于增强企业凝聚力，平衡劳资关系双方利益，构建和谐稳定的劳动关系，促进社会稳定。

　　该提案完成几个小时内，即有29位委员联合签名，涉及8个界别，主要为学者、政府官员和民主党派成员，其中也有两位民营企业家。（宋合营 许秀华）