大部门体制方案今日亮相

　　今日下午，十一届全国人大一次会议将举行第四次全体会议，听取国务委员兼国务院秘书长华建敏关于国务院机构改革方案的说明，全国政协委员将列席会议，听取关于国务院机构改革方案的说明等。(新华社)

　　“大部门体制”的成都实践

　　新华社昨日播发文章介绍来自成都的探索———

　　“大部门体制”的成都实践

　　国务院机构改革方案呼之欲出，“大部门体制”成为今年两会的“热词”之一。政府职能如何转变？人员增减如何处理？百姓生活将受何种影响？两会期间，来自成都市的全国人大代表向记者介绍了他们进行了3年的“大部门体制”的探索实践。

　　问题暴露

　　小事一拖18个月无人管

　　2004年初，成都大学一位教授给政府提交了一份建议书，要求开通一路到郊区十陵镇的公交车。因为成都大学已迁至十陵镇，全校14万师生面临“进城难”。

　　然而，开通一路公交车这事竟然拖了18个月。因为按当时的管理体制，城市公用局负责城市公交和出租客运，是“管城里头”的；交通局负责长途客运和县(区)市之间的出租客运，是“管城外头”的。结果是，城里的车开不出来，城外的车开不进去。

　　类似的问题还有很多。锦江流入成都后，分别为水利局、市容环卫局、市政公用局、国土局和府南河管委会等五个部门管理。一年夏天，突降暴雨，河边一条道路的下穿隧道被淹没，几天水都没抽出去。原因很简单，平时多头管水，遇到突发事件，没人牵头负责，不肯出钱、出人、出力，耽误了时间。

　　“这些事情暴露出传统管理体制已经到了非改不可的地步。”全国人大代表、成都市市长葛红林说，“这就是温家宝总理在政府工作报告中所说的职责交叉、权责脱节的现象。”

　　重点突破

　　农林水和交通先动“手术”

　　作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，成都把与城乡协调发展关系最密切的农、林、水和交通当作了“突破口”。从2005年初起，成都市开始了一系列的机构撤并：撤销农牧局、农机局，成立农业委员会；撤销林业局和城市园林管理局，组建林业和园林局；组建水务局，对全市城乡水资源实施统一调度和管理；撤销市交通局、市政公用局，成立交通委员会……

　　“这些大部门，不是回到计划经济时代的大权独揽，而是要在依法行政的前提下，集中精力把事情做好。”葛红林代表说，这种“大农业”“大林业”“大水务”“大交通”的新格局，可以理顺关系、优化结构、降低成本、提高效率。以新组建的水务局为例，它将对成都市的防洪、水源、供水、用水、节水、排水、污水处理与回用以及河道、农田水利、水土保持、农村水电等所有涉水事务实行城乡统一管理，结束了“多龙管水”的局面。

　　交通委员会则总揽负责全市城乡的公路、水路、公共交通、出租汽车和城市轨道交通等，既管城又管乡，既管规划又管协调，打破了交通各自为政、多头执法、责任推诿的局面。

　　成功应急 “一场雾”验证大部制优势

　　2006年初，一场大雾突袭成都。高速公路关闭，多条铁路支线也停开。60多万旅客涌入成都各大汽车站，情绪不安，形势紧急。

　　新组建的成都市交委马上从公交公司抽调100辆公交车投入短途客运，再把短途上的中高档车抽出加强长途客运；请公安交警部门配合，为载满旅客的长途客车开道。十几个小时之内，便化解了这一大难题。

　　“以前遇到这种情况就麻烦了，要协调几个部门，费时费力，还不一定能行。”葛红林代表说。

　　机构改革还带来工作创新。成都市农委成立后，集中以前分散于各部门的财政支农资金，成立了一家政策性的农业担保投资公司，以4亿元投入撬动100多亿元金融资金注入农业现代化生产。

　　为使改革和探索顺利进行，成都市采取了“分步走”的策略：第一步，先把部门整合进来，工作干起来，富余人员暂时随职能走。在不突破编制的前提下，慢慢通过考核逐步消化；第二步，处级干部按照核定的职数，通过考核竞争上岗；第三步，局级干部年龄大的保留待遇退居二线，或调整充实到其他部门。

　　“政府机构改革应该自上而下，国务院政府机构改革，必将进一步推进各地大部门体制的改革实践。”葛红林代表说。(新华社）