政协委员建议做强中国基金会

　　本报记者李小健

　　3月5日下午四点，在燕翔饭店社科31组会议室对面的休息室里，白衬衣外加一套深色西服，红色领带非常抢眼， 着装正式的王名正在接受媒体记者的专访。

　　两会期间，全国政协委员王名没有少被媒体记者缠绕，这其中，很多采访是冲着他为促进公益事业发展建言而来的。

　　“这次两会，我提交了6份议案，其中2份与基金会有关。”王名接受《公益时报》记者专访时表示，这两份提案， 一份是宏观层面，一份是微观层面的，分别是《关于做大做强我国基金会的建议》和《关于基金会等公益组织减免所得税的建 议》。

　　两份提案从宏观政策角度和微观技术操作角度，对现在制约基金会发展的因素，提出新的政策建议和解决办法，以促 进中国基金会做大做强。

　　基金会迎来发展黄金期

　　“我国基金会正迎来发展的黄金机遇期。”作为NGO领域权威研究者，王名对于目前国内基金会的发展前景非常乐 观。

　　在两份提案中，王名都引用了民政部的统计数据：截至2007年底，按照《基金会管理条例》在各级民政部门登记 注册的基金会总数已达1369家，资产总额近200亿元，比上一年分别增长20％和100％。其中特别值得关注的是2 005年开始登记注册的非公募基金会，目前登记数已近400家，占基金会总数的近三成。

　　“一些大型企业，包括大型国企和民营企业家，纷纷拿出巨额资金慷慨捐赠，通过举办非公募基金会积极参与社会公 益事业。”王名表示，一批房地产大亨也正在筹备建立非公募基金会。

　　在善行天下·2008中国慈善排行榜上，国家民间组织管理局副局长杨岳曾接受《公益时报》记者采访时表示，现 在很多企业正筹备建立非公募基金会，比如中国 移动、国家电网等。

　　而之前，已有香江救助基金会、南都公益基金会、友成企业家基金会等大批非公募基金会获民政部批准成立。

　　王名认为，我国基金会整体进入发展黄金机遇期，应得益于经济的快速发展、财富总量增加、富人增多、法律政策逐 渐完善等因素。“《基金会管理条例》、《企业所得税法》关于公益捐赠税前扣除制度等政策法规都为基金会的发展创造了很 好的条件。”

　　今年是我国改革开放30周年，经济持续增长，财富总量也在大幅增长。王名在提案中表示，据一家权威的美国咨询 机构统计，过去五年中，我国财富总量的年均增长率高达23.4%(同期全球平均增长水平稳定在8.6%)，其中200 6年达31.6%。自2001年以来，我国资产额超过500万美元的家庭财富在全国财富总量中的比重从13.3%增至 21.1%，百万美元资产家庭数量迅速增长，年均增长率达20%，总数达到31万，预计2011年百万美元资产家庭总 数将超过60万户。

　　提倡富人慈善

　　“财富的增多为基金会发展壮大提供坚实资金支持。”王名说，但是另一方面，在经济快速增长、财富不断积累和富 人不断增多的同时，我国的贫富差距却在显著扩大。“据国家发改委新近发布的数据，目前我国社会发展基尼系数已经逼近0 .4——反映贫富差距的合理值的上限。”

　　王名认为，从国际经验来看，经济的持续快速增长、财富的不断积累及富人的不断增多与贫富差距扩大、贫困的不断 积累及穷人的不断增多，两方面矛盾对立的基本事实，其实恰恰是以基金会为主体的各种社会公益和慈善事业发展壮大的客观 条件。“贫富差距拉大了，才会有富人向穷人行善。”

　　“现代基金会被称为公益事业的‘引擎’和化解各种社会矛盾的‘缓冲器’。”王名说，富人积累财富越来越多，贫 富差距越大，社会矛盾就越容易激化。“这个时候，富人设立基金会很大程度上可以缓解矛盾双方的对立。”

　　王名告诉记者，从实际经验来看，无论是美国的基金会，还是国内大型非公募基金会，背后都是有富人支持。“在国 内推行平民慈善很困难，从公益组织的资金募集上也可以看出，大部分资金是来源富人和企业，只有少量的部分来自公众捐赠 。”

　　支招基金会做大做强

　　我国的财富总量在迅速增大，富人数量也在急剧增加，财富的增长、积累和集中程度使得我国具备了发展大规模基金 会的客观条件，也迎来了基金会发展的黄金机遇期。

　　“在这个机遇期，推动基金会发展，有两种战略选择。”王名在提案中认为，第一种选择是降低登记注册的门槛，让 更多的人能够举办基金会，从数量上做大基金会；第二种选择则是提高基金会的质量，让更有钱、更有公益热情和更有能力的 人举办基金会，从规模上做大基金会。

　　“我们理应向第二种战略选择倾斜。”王名建议，第一，增设激励大型基金会发展的法人登记“绿色通道”。包括对 于原始基金在一定额度(如1亿元或10亿元)以上、申请注册非公募基金会的申请者，减少审批程序，同时设立面向大型基 金会的专用帐户，加快验资和审批时间等

　　其二，贯彻落实激励公益捐赠的税前扣除政策。今年1月《企业所得税法》实施后，企业从事公益捐赠的税前扣除比 率从3％提高到12％，希望尽快形成有关这项制度的具体实施细则。

　　其三，尽快出台遗产税法。其四，通过对基金会运作资产增值部分的所得税减免等优惠政策，扶助大型基金会进行能 力建设，通过组织开展培训班、评奖和评估等活动，提高基金会管理人员的专业水平和管理水平。要从人事编制、薪酬待遇、 社会保障等多方面保障基金会专职工作团队的建设，激励大基金会做大作强。其五，鼓励中小基金会整合资源，合作共赢，共 建大基金会。

　　解困基金会增值税

　　王名的另外一份提案是《关于基金会等公益组织减免所得税的建议》，“提交这份议案与一场研讨会有关。”

　　两个月前，北京大学法学院非营利组织法研究中心与南都公益基金会联合举办“基金会企业所得税问题研讨会”，探 讨基金会增值收入是否应该缴纳企业所得税。“参会的都是全国公募基金会及非公募基金会高层管理人员或财务总监等，大家 都面临同样一个问题，就是为公益组织增值部分纳税头痛。”

　　据知情人透露，2007年度中国青基会投资股市收益超过2000万元。按照2007年企业所得税税率33%计 算，需要纳税六七百万元。

　　“对于2007年这部分收益，我们该怎么办？是不是可以想一点现实的对策申请减免？”中国青基会财务主管姚文 为难地说：“到2008年呢？能不能出个制度能给我们一点阳光？”

　　《基金会管理条例》的规定，基金会应当按照合法、安全、有效的原则实现基金的保值、增值。

　　目前基金会的“保值增值”，除了利息、租金这样的“消极收益”之外，还有股市红利等其他积极收益。根据国税总 局24号文和《企业所得税实施细则》，只有前者可以免税，后者则要像营利机构一样缴纳企业所得税。这一规定导致很多基 金会尤其是大型公募基金会对“增值”却步。

　　2007年度，南都公益基金会通过证券投资等资金运作实现投资收益16,340,449.29元，扣除支出， 净收益超过1000万元。按照基金会理事会的决议，这部分资产收益将全额用于下一年度的公益支出。根据2008年1月 1日起实施的《企业所得税法》，税率为25％。按现行税制的算法，南都基金会大约需要缴纳企业所得税300万元。

　　而这300万元的税收，如果用于南都公益基金会的项目中，则可以援建两所新公民学校。

　　为改变基金会增值税的困境，在研讨会上，王名当即表示，在今年两会以提案的形式，建议调整与基金会有关的企业 所得税政策。

　　“从国内外基金会和公益事业发展的实践来看，税收优惠政策是推动基金会等公益事业发展至为重要的一种制度安排 ，是做大做强公益基金会的关键所在。”王名说。

　　在提案中，王名建议国家财政部、民政部和税务总局等有关部门尽快进行协调会商，依据《企业所得税法》的有关规 定，统一并明确对于基金会等公益组织的收入实行税收优惠政策：明确基金会等公益组织的财产及其增值部分属于社会公共财 产；基金会通过合法手段运作其公益财产所获得的增值部分，应当全额用于公益事业；对于基金会公益财产的增值并用于公益 事业的部分，应当视同企业公益捐赠减免其所得税。

　　“实际上，我的建议并没有向基金会倾斜，没有完全免除增值税，应该是有减有免。”王名说，在12%的范围之内 可以减免所得税，如果超过12%，对超出的部分则需要另行向税务机关另外申请减免。

　　王名表示，解决这个问题并不难，在《公益事业捐赠法》、《基金会管理条例》、《企业所得税》等已作出大纲规定 之后，基金会等公益组织增值税减免问题，只需财政部、国税局和民政部、基金会高层及专家讨论协商后，再制定详细办法即 可。

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