机构改革方案下午亮“详单”

　　今天下午，中外关注也备受期待的新一轮国务院机构改革方案的“详单”将露出真容。下午3时，十一届全国人大一次会议将在人民大会堂举行第四次全体会议，听取国务委员兼国务院秘书长华建敏关于国务院机构改革方案的说明。这一方案将于12日在本次大会进行审议，15日进行表决。

　　改革开放以来已经进行的5次政府机构改革和正在进行的第六次改革，带来的影响都会十分深远。因此，国务院机构改革方案无疑是本次人代会上全国人大代表关注的焦点之一。决定重大事项是人大的一项重要职能，从批准设立海南省到批准设立重庆直辖市、从过去五次国务院机构改革到兴建三峡工程……改革开放以来，人大对依法行使重大事项决定权进行了积极的探索实践，为改革和完善国家决策体制积累了丰富的经验。

　　如今民主决策已经越来越深入民心，以往，“拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人”的“三拍工程”屡见不鲜。现在，从工程项目上马到涉及民生的政策法规出台，从政府规划的公布到起草政府工作报告，在重大问题上广泛听取民声、集中专家智慧，正在成为人民代表大会科学立法体系的重要前提。

　　多数赞成票通过三峡工程

　　1992年4月3日，第七届全国人民代表大会第五次会议审议了国务院关于提请审议兴建长江三峡工程议案，并根据全国人民代表大会财政经济委员会的审查报告，决定批准将兴建长江三峡工程列入国民经济和社会发展十年规划。“由国务院根据国民经济发展的实际情况和国家财力、物力的可能，选择适当时机组织实施。对已发现的问题要继续研究，妥善解决。”

　　当时出席会议的代表2633人。对这一个议案的表决结果是1767票赞成，177票反对，664票弃权，25人未按表决器。赞成票占多数，万里委员长宣布:议案通过。人大常委会法律委员会副主任委员顾明感慨万端:半个世纪的研究和论证，今天终于拍板了。以“科学的论证，民主的决策”来评价兴建三峡工程的决定，一点也不过分。

　　重庆设直辖市通过率88％

　　1997年3月14日，第八届全国人大五次会议批准设立重庆直辖市。

　　北京留民营生态农场书记、第六、七、八、九届全国人大代表张占林回忆，1997年3月7日，国务委员李贵鲜专门就重庆直辖议案，在人代会全体会上作了说明。分团审议时，北京团代表发言很积极，大家说这样既能在西南和长江上游建设一个经济中心，还能承担起三峡工程百万移民的任务。

　　3月14日那天，重庆的代表一出现在大会堂前，就有记者冲了上去，“长枪短炮”围了起来，短短几十米他们走了很长时间。看得出来，重庆的代表都很有信心，但碰见熟人还是要叮嘱一句“给重庆投票哦”。电子屏幕上出现计票结果的时候，张占林身后一位代表击了掌，情不自禁喊了声“好”。

　　那一天，2720名人大代表按下表决器，2403票赞成《关于批准设立重庆直辖市的决定》。88％的通过率超过了所有人的预计。当年的这些情节可以看出，人大代表在重庆设立直辖市的决策中起到了关键的作用。

　　政府工作报告

　　承诺丰富民主形式

　　长期以来，“民主”似乎是西方一些人士批评他人的专利，但中欧论坛创始人戴维·高塞特曾提醒国际社会:“具有中国特色的民主化，将有助西方政治学家发现‘民主’这一概念的更丰富内涵。”连一向抱有成见的部分外国人士，也不得不承认中国共产党正向“这个全球最大的政治组织引进更大的民主”，并进而在整个中国推进民主建设。

　　媒体注意到，温家宝政府工作报告承诺“健全民主制度，丰富民主形式”，“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”。一个国际共识是:今年两会继承了十七大“对发展社会主义民主政治表现出的开明和创新”，在形成现代政府的决策机制、监督机制、透明机制等方面，政府工作报告都流露出“新意”。

　　“民主之风正刮到中国每一个角落”。正如《欧洲时报》所言:相信本次两会将“如沐春风”般地将民主的文章做足。

　　链接

　　1988年4月13日，七届全国人大一次会议正式批准设立海南省，建立海南经济特区。

　　1992年4月3日，七届人大五次会议通过兴建三峡工程的议案。

　　1997年3月14日，八届人大五次会议批准设立重庆直辖市。

　　1998年3月10日，九届人大一次会议表决通过了国务院机构改革方案。

　　2008年3月12日，十一届人大一次会议审议国务院机构改革方案。J165J049