人大财经委关于07预算执行与08预算审查报告

　　新华社北京3月11日电

　　（两会授权发布）第十一届全国人民代表大会财政经济委员会关于2007年中央和地方预算执行情况与2008年中央和地方预算草案的审查结果报告

　　（2008年3月11日第十一届全国人民代表大会第一次会议主席团第二次会议通过）

　　十一届全国人大一次会议主席团：

　　第十一届全国人民代表大会第一次会议审查了国务院提出的《关于2007年中央和地方预算执行情况与2008年中央和地方预算草案的报告》以及2008年中央和地方预算草案。全国人民代表大会财政经济委员会在上届财政经济委员会对预算报告和预算草案进行初步审查的基础上，根据各代表团的审查意见又作了进一步审查。国务院根据审查意见对预算报告作了修改。现将审查结果报告如下。

　　一、财政经济委员会认为，2007年预算执行情况是好的。2007年，全国财政收入51304．03亿元，超过预算7239．18亿元，完成预算的116．4％；全国财政支出49565．4亿元，超过预算3050．55亿元，完成预算的106．6％。中央财政收入28589．49亿元，超过预算4168．41亿元，完成预算的117．1％；中央财政支出29557．49亿元，超过预算2686．41亿元，完成预算的110％。另有1032亿元列作中央预算稳定调节基金。中央财政赤字2000亿元，比预算减少450亿元，财政赤字占国内生产总值比重为0．8％。2007年末，中央财政国债余额为52074．65亿元，在全国人大批准的53365．53亿元限额之内。地方财政收支相抵，结转或结余2706．63亿元。

　　2007年12月，国务院向全国人大常委会作了中央财政超收收入安排使用情况的报告。中央财政超收收入主要用于增加对地方一般性转移支付和税收返还，增加农业、教育、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护等改善民生和加强薄弱环节方面的支出，削减财政赤字，增加中央预算稳定调节基金等。

　　2007年，国务院和地方各级人民政府全面落实中共中央确定的方针政策和十届全国人大五次会议提出的各项要求，认真贯彻落实科学发展观，继续实施稳健的财政政策，加强和改善财政宏观调控，稳步推进财税改革。财政收入持续较快增长，财政对重点支出的保障力度进一步加大，国家财政在构建社会主义和谐社会中发挥了重要作用。同时必须看到，预算执行和财政运行中还存在一些亟待认真解决的问题。主要是：预算编制的预见性和准确性不够；部门预算制度不完善，固定资产投资资金年初分配到项目的到位率比较低，预算执行中追加较多的问题仍然突出；支出进度不均衡，资金使用效益仍需提高；财政转移支付结构不尽合理，专项转移支付比重偏高；财政管理不够精细，铺张浪费现象比较严重等。

　　二、2008年的预算安排，全国财政收入58486亿元，比上年增加7181．97亿元，增长14％；全国财政支出60786亿元，比上年增加11220．6亿元，增长22．6％。中央财政收入32531．72亿元，比上年增加3942．23亿元，增长13．8％，在这个安排的基础上，从中央预算稳定调节基金中调入500亿元纳入预算安排；中央财政支出34831．72亿元，比上年增加5274．23亿元，增长17．8％。中央财政收支相抵，赤字1800亿元。2008年末，中央财政国债余额限额55185．85亿元。

　　财政经济委员会认为，2008年中央预算草案，贯彻了党的十七大和中央经济工作会议精神，体现了落实科学发展观、实现国民经济又好又快发展和促进社会和谐的要求，继续实施稳健的财政政策，财政支出结构进一步优化，加大了对公共服务的投入，坚持深化财税改革，加强财政管理。预算草案是可行的。

　　财政经济委员会建议，批准国务院提出的《2007年中央和地方预算执行情况与2008年中央和地方预算草案的报告》，批准2008年中央预算草案。地方各级政府预算由本级人民代表大会审查批准。

　　三、为更好地完成2008年预算，做好财政工作，财政经济委员会提出以下建议：

　　（一）加强收入征管

　　要加强税收收入和非税收入的征收管理工作，坚持依法征管，努力做到应收尽收。认真贯彻企业所得税法，做好实施企业所得税法的征收管理和有关政策衔接工作。加强个人所得税的征管工作，健全全员全额扣缴申报制度，加强对高收入者个人所得税的征管。改进纳税服务手段和方式，提高办税效率。要加强非税收入管理，建立健全非税收入管理体系。对非税收入项目要严格清理，依法规范。积极采取措施，努力在2011年实现将非税收入纳入预算管理。

　　（二）加快调整财政支出结构

　　要调整财政支出结构，把更多的财政资金投向公共服务领域，扩大公共服务的覆盖范围。集中财力办大事，着力保障和改善民生。要继续加大对“三农”的投入力度，加强以农田水利为重点的农业生产条件建设，充分发挥科技对农业发展的支撑和引领作用。全面实施义务教育经费保障机制改革，提高义务教育保障水平。要积极推进医药卫生体制改革，完善政府卫生投入机制，合理划分各级政府的支出责任，提高政府卫生投入占经常性财政支出的比重。支持建立覆盖城乡居民的社会保障体系，完善城乡居民最低生活保障制度，在物价上涨的情况下，适时增加对低收入群众的补贴力度，探索建立农村养老保险制度。积极支持城镇廉租住房保障制度建设。进一步加大对节能减排和环境保护、科技创新、促进就业等方面的投入力度。鉴于今年初部分地区发生了严重的低温雨雪冰冻灾害，各级政府要采取得力措施，调整支出结构，集中部分财力，加大对受灾地区的救助、重建和生产恢复工作。要在认真总结经验的基础上，加强应急体系和机制建设，提高预防和处置突发事件的能力。