解读大部制改革之八大关键词

　　党的十七大明确提出，要加快行政管理体制改革，抓紧制订行政管理体制改革总体方案。刚刚闭幕的十七届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案(草案)》。近日，中央编办负责人就深化行政管理体制和机构改革有关问题，回答了人民日报、新华社记者的提问。

　　●组织实施：

　　做好部门“三定”(定职责、定机构、定编制)是机构改革实施工作的中心环节。这次国务院机构改革，不论是调整变动的部门，还是机构未作调整的部门，都要通过制定和完善“三定”规定，具体落实转变职能的各项要求，理顺部门关系，强化部门责任，着力解决职责交叉、权责脱节、推诿扯皮等问题。

　　●深化行政管理体制改革必须遵循五条基本原则：

　　一是必须坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点；二是必须坚持与完善社会主义市场经济体制相适应，与建设社会主义民主政治和法治国家相协调；三是必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，正确处理继承与创新、立足国情与借鉴国外经验的关系；四是必须坚持发挥中央和地方两个积极性，在中央的统一领导下，鼓励地方结合实际改革创新；五是必须坚持积极稳妥、循序渐进，做到长远目标与阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合，处理好改革发展稳定的关系。

　　●中国特色社会主义行政管理体制的总目标：

　　中国特色社会主义行政管理体制基本要求是，到2020年实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。

　　【关键词1】转换政府职能

　　问：如何加快政府职能转变？

　　答：政府职能转变是深化行政管理体制改革的核心。实现政府职能根本转变，必须把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。

　　政府职能转变的具体要求主要有三个方面：一是要全面履行政府职能，在改善经济调节、严格市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。二是中央和地方政府要按照职能转变的要求，突出各自的管理和服务重点。三是要进一步理顺部门职责关系，合理界定政府部门的职责，做到权力与责任对等，避免职能交叉重叠。

　　【关键词2】合理配置职权

　　问：政府机构改革的主要任务是什么？

　　答：深化政府机构改革，要按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，进一步规范机构设置，优化组织结构，完善行政运行机制。

　　主要有四个方面的任务：一是深化国务院机构改革；二是推进地方政府机构改革；三是精简和规范各类议事协调机构及其办事机构；四是加快事业单位分类改革。

　　问：对“决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调”应如何理解？

　　答：这指的是政府内部的职权配置形式和相互关系。通过相关职能及其机构的整合，合理配置和运用决策权、执行权、监督权，以解决某些方面权力过于集中且缺乏有效监督、以及执行不力等问题。

　　根据授权情况，这三种职权有的由不同政府部门分别行使，有的由同一个部门的不同内设机构或下设机构分别行使。具体组织和运行形式，还要逐步探索和完善。

　　【关键词3】加强依法行政

　　问：如何加强依法行政和制度建设？

　　答：遵守宪法和法律是政府工作的根本原则，必须全面推进依法行政，加快建设法治政府。要规范行政决策行为，完善科学民主决策机制。加强和改进政府立法工作。健全行政执法体制和程序。完善行政复议、行政赔偿和行政补偿制度。

　　要以强化责任为核心，建立健全政府运行和管理的各项制度，坚持用制度管权、管事、管人。要推行政府绩效管理和行政问责制度，健全对行政权力的监督制度，完善政务公开制度，加强公务员队伍建设，加强政风建设和廉政建设。切实提高政府的执行力和公信力，确保政府的权力真正用于为人民谋利益。

　　【关键词4】优化组织机构

　　问：这次国务院机构改革的主要特点有哪些？

　　答：一是加强和改善宏观调控以及重要领域的管理，促进科学发展。二是着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服务部门建设。三是探索实行职能有机统一的大部门体制。对一些职能相近的部门进行整合实行综合设置，整合完善重要行业管理体制，加强与整合社会管理和公共服务部门，结合职能部门的调整和整合对议事协调机构及其办事机构进行精简和规范。

　　机构改革要坚持积极稳妥的方针。充分考虑到经济社会发展中面临的诸多困难和潜在风险，循序渐进，稳步实施，有的可以适当过渡，有的还可以根据形势任务的发展变化适时进行调整，不毕其功于一役。