设立环境保护部：不是简单的机构升格

　　“这不是简单的机构升格。”王玉庆坦言以自己30多年环保工作的经验来判断，环境保护部的组建意义深远。

　　3月11日，随着环境保护部的组建进程的展开，环境保护总局开始缓步谢幕，“不再保留国家环境保护总局”已成定局。

　　身为全国政协十一届一次会议政协委员，原国家环保总局副局长王玉庆给本报记者详解，机构升格的表面之下，是国家环保职能在规划、政策、执法、重大环境问题解决上的综合协调能力的增强。

　　该机构改革方案中，交待出了环保机构变迁的动因所在。“环境保护是我国的基本国策，关系中华民族的生存发展。在相当长一段时间内，我国将面临严峻的环境压力。”

　　而相对其他部委整合调整的“大动作”来说，环保部门的调整相对简单明晰。但在一步跨越之下，是“里程碑式”的意义。

　　“30年，中国环保走了三大步。”王玉庆坦言，“环保部确立之后，应该说，环境保护工作的整体性机构建设应该说是到位了，接下来就是机构内部的精简和整合。”

　　他同时向本报透露，后续的具体工作在下半年会有眉目。

　　环保升格

　　在11日提交给全国人大审议的国务院机构改革方案中，“为加大环境政策、规划和重大问题的统筹协调力度，组建环境保护部”。环保“升格”的目的清晰表露。

　　王玉庆分析，通过升格，环保部能够在现有环保总局人员编制、能力建设的基础上有明确的强化。升格，能够明显的落实在编制扩充、预算增加，执法效能增强之上。

　　但这个增强的过程，需要紧随其后的内部调整与核定。王认为至少要在三个方面来推进这一过程——新的部门之间要理清职责分工，明确职能，提高效率。

　　显然，环保总局升格环保部成为全国发展战略中所必需的重要一步。在王玉庆看来，还有大的背景性因素促成环保的“升格”。

　　环保问题的国际化、全球化的进程使得国家之间合作的领域和方式增多增深，但在国际环保合作的交往过程中，国家环保总局只是一个国务院的直属机构，而要面对的多数是他国的环保部。

　　“升级成环保部，就能够更利于对外的合作和交往。”王在担任副局长期间，也时常感到结机构级别所造成的力不从心。

　　3月11日公布的改革方案中，还明确了未来环保部的主要职责。主要包括，拟订并组织实施环境保护规划、政策和标准，组织编制环境功能区划，监督管理环境污染防治，协调解决重大环境问题等。

　　“应该说，目前的方案还是原则性的。部门之间的分工还没有明晰化。”王玉庆给本报分析，这个主要任务是为了向全国人大说明机构改革整体目标。

　　接下来，“人大通过之后，还要由中央编办牵头，稍后由有关部门再明确这个事情，还要搞‘三定’(定职能，定机构，定编制)”。

　　“大环保”效能

　　与能源机构、卫生机构、信息工业领域等机构调整过程中，稍显复杂的拆分整合不同，环保“升格”简洁明快。

　　在王看来，环保工作的特点决定了这次环保机构调整的方式。“此前有人支持气象部门整合进来，但是这个独立的事业单位有自己的职能。”

　　他分析，关键是环保机构涉及的职能面很宽，这个领域和所有人的生活息息相关，跟各部门都会有关联。在这种情况下，把环保的职能扩展多大或者压缩到多小，都会有边界问题。不停的扩充合并对环保来说，并不明智。

　　“因此，我们要把核心的职能明确，把交叉的职能理清楚，职责分明之后才能进行合作。各部门之间不可能划清楚界线，彼此之间就不相关了，就各自为政了。”王认为环保部不整合新的机构部门的意义反而能够加深与其他更多部门之间的沟通协作。

　　3月10日，现任国家环保总局副局长张力军对外透露，两年来全国环保投入达到了5500多亿元，由财税、金融、证券等多领域参与的环保政策组成了针对环保工作的“经济组合拳”，而与统计部门合作的普查，与科研机构进行的水专项调查等等都在促进环保工作与其他国家职能合并。

　　王玉庆的30年的环保工作经历了中国环保事业发展的“三大步”。从1978年开始，第一个十年，从国家建委下的一个办公室独立出来；第二个十年，从副部级晋升到正部级，第三个十年，环保正式进入“内阁”。

　　“改革还会进行下去，下一步机构改革应该尽快在事业单位推进。实际上，中央国家部委一级虽然部门数量相对国外来说，比较多。但是真正的工作人员其实并不比国外多。财政供养人口多，机构臃肿，并不是体现在国家确定的行政机构上。”

　　王判断，以前环保局200多人，现在升格之后，即使编制翻番也难以适应日益复杂的环保工作。他估计，“机构调整的效应，在几个月之后就能够显现出来，工作在下半年就能大体清楚了”。(本报记者 黄磊)