专家称谨防大部门权力独大

　　■专家评说

　　本报讯 “还没有实现依法改革、配套方案有待完善、综合改革力度还不大……”昨晚，就当天下午公布的大部制改革方案，汕头大学法学院院长杜钢建在肯定这一方案是“稳健的改革方案”的同时，对试点改革方案提出了一些看法和意见，认为将来还有许多改进的空间。

　　依法行政不能成空话

　　“改革方案总体来看，是一个稳健的方案。”杜院长在接受记者采访时首先表示。作为2003年国务院机构改革方案设计者之一，在回顾5年前深圳市机构改革的经验时，杜院长说，现在国务院机构改革的方案中，“可以看到不少深圳市改革的影子”，比如“大部制”、“行政三分”等。

　　杜院长说，从现在公布的方案来看，首要的问题就是还没有实现依法改革。方案中关于行政民主向政治民主推进的思路还不够清晰，发挥人大对中央政府的监督职能这一思路还不清晰。改革的远景应当是以行政民主来带动政治民主改革。

　　杜院长强调，依法行政不能作为一句空话，每个部委背后一定要有一部法律做支撑，规定其法定职责、权力分配等。比如，一个部委内部，决策权、执行权和监督权分离，具体怎么分离，新成立的大部内部怎样互相制约，都应该制定相应的法律来规范。

　　建议增加“审议民主”

　　此外，杜院长认为，国务院公布的机构改革方案中，对现代法治社会倡导的“审议制民主”涉及不多。“这个其实相当重要。”杜院长说。“审议民主”就是在行政管理体制改革中，由各级人大委派，成立对应各级政府、各个部门的决策咨询委员会，对领导干部重大决策进行充分的论证，不合适的甚至可以依法叫停。改革的初衷是将相关的部委协调统合在一起，减少部委间的扯皮，但是部委权力一旦过大，很可能又变成“政府权力部门化”，大部门权力独大，这一点一定要谨防。

　　「赞」

　　改革理念很清晰

　　中国政法大学副校长、著名行政法专家马怀德：这次机构改革的理念很清晰，就是围绕着建设服务型政府来推行大部门体制改革。这次机构改革初衷跟以往有所区别，它是一次配套的改革，从机构改革的理念到配套制度，都说明了一点，这个机构改革是迈上了一个新的台阶，不是简单的历史上的循环式的机构改革了。

　　「弹」

　　雷声大雨点小

　　中国政法大学王建勋副教授：这个方案可以说是“雷声大，雨点小”，不会产生明显的效果，尤其不会对行政体制的根本性变化产生什么影响。首先，在对行政权的限制方面，这个方案几乎没有任何动作，既没有强调行政部门严格执行人大的立法，也没有要求行政部门受司法、新闻和舆论的监督。其次，尽管方案提出要加强公共服务，但如何才能做到这一点也是语焉不详。如果某个机构漠视民众的需求，应当如何对其问责呢？再次，这个方案只关注了涉及民生的事项，而对涉及民权的事项只字未提。在我看来，后者才是改革的关键，因为民权是民生的根基。