大部门制 成都融通城乡之举

　　昨日公布的国务院机构改革方案，重点在建设服务型政府。地处中国西部的内陆城市成都，近年来在这方面也做了探索。2003年以来，成都市在市级各部门、各区(市)县全面推开规范化服务型政府建设，在强化政府服务职能的同时，还在打破城乡分治的体制性障碍方面进行了有益探索。成都将在此前探索的基础上，进一步深入推进行政体制改革。

　　部门整合：有助服务标准化

　　成都的大部门制，已经进行了3年的实践。

　　“其实，成都市的交通管理体制在2003年之前不算好。”全国政协委员、西南交通大学交通运输学院副院长罗霞告诉记者，原来政出多门、条块分割，城乡老百姓没有同等的出行条件。“比如出租车，最开始是不能出二环路的。”

　　在实践中，成都发现整个城乡交通管理体制都需要理顺，应该进行一体化的管理——2005年12月，主管城乡公路运输的市交通局和主管市内公交系统的市政公用局被撤销，统筹城乡运输管理的市交通委员会挂牌成立。“大部门制有利于推动标准化。几年来，成都努力使城乡交通尺度一致，为城乡居民提供一样标准的交通服务，走到了全国前列。”罗霞说。

　　全国人大代表、成都职业技术学院院长杨兴平向记者介绍说，成都市水务局的成立，则源于2004年夏天的一场暴雨。这场雨淹没了成都的东城根街下穿隧道，隧道里的水几天都没能抽出去。追究责任才发现，成都府南河的治理竟有5个部门之多，水利局管农村段，市容环卫局管河流下水道，市政公用局管河道，府南河管理办公室管府南河综合治理，国土局管地下水，到了应急时却没有牵头的——2005年10月，成都市水务局应运而生。

　　另外，市农机局并入市农业委员会，撤销林业局和园林局组建市林业和园林管理局，区(市)县层面的机构改革也随之推进。全国人大代表、成都迈普产业集团有限公司董事长花欣接受采访时表示，大部门制有利于理顺关系，解决职能交叉、行政成本浪费等问题，有助于提高政府效率，成都的大部门制探索在这些方面已经见到了一定成效。

　　 职能强化：服务向农村延伸

　　在其他一些部门，例如劳动就业、社会保障、医疗卫生以及教育等，成都市则按照城乡统筹的思路，将以往主要是城市的管理和服务职能向农村延伸，着力改变城乡分治的体制性弊端。

　　全国人大代表、省建设厅厅长杨洪波说，成都市从2003年开始推进城乡一体化。成都市委、市政府还提出了“全域成都”的理念。按照这个理念，相关部门还进行了城乡规划。成都市建委就是按照这个规划推进建设工作的。“他们的工作重心已经发生了转移：从主要在城市建设上逐步向为农村服务延伸了。”杨洪波认为从效果来看，成都市近年来在城市建设继续加快的情况下，农村的建设步伐也明显加大。

　　职能转变：从管理转向服务

　　大部门制探索，只是加快行政体制改革的一方面内容。《政府工作报告》明确提出，“要形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。”

　　同样，成都的大部门制改革，也是推进规范化服务型政府建设这项系统工作的一项内容。先从改革审批制度开刀，5年来，成都市先后取消(调整)行政审批事项758项，占原有审批项目的66%。2004年2月，成都市政务服务中心投入使用，43个部门的390项行政审批事项纳入中心集中统一办理。随后成都市各区(市)县也先后设立了政务服务中心，镇乡街道一级设立了便民服务大厅，村(社区)一级设立了便民服务代理点(站)。

　　去年，成都市还探索建立了“许可预告、服务前移、一窗受理、内部运转、并行审批、限时办结、监控测评”的一窗式并联审批模式，审批办理时间平均缩短77%。当年，这一创新获得了“中国城市管理进步奖”。

　　据了解，成都在现在并联审批模式的基础上，还将逐步实现部门内部行政审批向一个处集中、市级机关行政审批内设机构向政务中心集中的审批服务模式，其目的正是将企业准入门槛和运行成本降到最低，使政务环境得到最大优化。

　　(成都传媒集团全国两会特别报道组 记者 李娅)