专家解析国务院机构改革方案

　　本报记者 陈宝成 北京报道

　　此次国务院机构改革方案草案，将发改委列为改革内容的首位，引人关注。“这说明大家对发改委管得过细的问题已经达成共识。”国务院机构改革方案参与专家、国家行政学院政治学教研部副主任王伟接受本报记者采访时说。

　　国务院机构改革方案参与专家王伟表示，发改委的有些机构已经在调整。他以交通运输司的公路交通审批事项为例认为，完全可以交给交通部。大部制改革后，肯定要转到新组建的交通运输部中。而发改委将集中精力抓好宏观调控，现有微观管理事务和审批事项将陆续分散到其他部委，因此可以避免出现新的“小国务院”。

　　三大宏观调控部门之上

　　会否设立议事协调机构

　　国务委员兼国务院秘书长华建敏在说明中指出，国家发改委、财政部、央行等部门要建立健全协调机制，形成更加完善的宏观调控体系。这是否意味着在上述机构之上，再次设立议事协调机构，由更高级别领导人执掌？

　　“如果什么事情都归到副总理，说明问题没解决”，王伟分析，一是政府部门的职能分工要明确，同时还要相互配合，保证有序管理，“涉及各部门的重大问题，分管副总理过问一下，也是正常的”。

　　以前的议事协调机构，一般是由与该事项最为密切的主管部门牵头组成；今后这种模式是否还会存在？王伟认为，不排除这种模式运作：“该谁来管就谁来管，涉及到其他部门就需要协调沟通。具体到某个问题，会有所侧重。”“建立完善的协调机制需要一个过程。但绝不是要建立更多议事协调机构，这在中央的改革方案中说得很明确。”

　　发改委能源委能源局

　　各自扮演什么角色

　　改革方案的说明中指出，设立高层次议事协调机构国家能源委员会，组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。三者之间，各自扮演什么角色？

　　“能源关系到国计民生，范围广泛，仅靠一个能源局，就指望完全把能源行业管起来是不可能的。所以必须要有更高规格的机构，这就是作为决策机构的国家能源委员会。”王伟向本报透露，该委员会“最起码得由分管副总理来主持”，该委员会将“主要负责国家重大能源战略决策的制定，而具体实施则会由国家能源局来负责。”

　　此前呼声很高的能源部，并没有进入这次改革。“能源部规格比能源局高，但要指望它把能源问题全部解决，也有不小困难，比如能源调整、物价以及和国外的关系等”，王伟认为，从精简机构的角度，成立国家能源局和国家能源委员会，可以解决这些问题。

　　作为国家能源局的两个“婆婆”，国家能源委员会和国家发改委之间又是怎样的关系？王伟分析，国家能源委员会的层次要高于发改委：“作为高层次议事协调机构的国家能源委员会，参与其中的不仅有相关部委负责同志，而且可能有国务院领导同志”。