修订法律护航大部制改革

　　三个“先行者”

　　“大部制”尝试已经收到成效

　　记者了解到，此次推出的“大部制”改革，一些地方已经进行了积极的尝试。

　　在深圳市人事局的官方网站上，介绍了7年前深圳进行行政机构改革试点的情况。

　　2001年11月，经中央机构编制委员会领导同意，中央编办决定在深圳市进行深化行政体制改革、创新公共行政体制改革试点。

　　汕头大学法学院院长杜钢建说，深圳的改革方案中提出，根据大行业、大系统原则，设置大文教、大交通、大经济、大卫生等机构，同时设计若干决策局、执行局、监督局，这与今天的“大部制”改革有类似之处。

　　“我们的交通管理都在交通局，海陆空一体；工业、内贸和外贸都集中在贸工局；广播电视、文化、新闻出版、版权等都集中在文化局。”深圳市市长许宗衡说。

　　同样试行了7年“大部制”的还有湖北省随州市，只不过，他们的“大部制”是被“逼”出来的。

　　全国人大代表、随州市市长李红云说，随州本是一个副厅级的省直管市，2000年8月升格为地级市。当时湖北省主要领导提出要求：升格，但不许增加编制。“为了达到这一要求，随州只能把几个部门整合在一起。”整合后，随州市政府组成部门和直属事业机构共25个，比一般地市州少10个以上。

　　李红云说，随州的“大部制”一个明显特点是编制少。升格后的随州市编制总量从5569名减少到5134名，精简率达8%。自2000年至今，全市财政供养系数连续7年出现负增长。

　　正在北京参加全国“两会”的来自成都市的全国人大代表葛红林告诉记者，成都试行“大部制”也有3年时间了。

　　据介绍，作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，成都把与城乡协调发展关系最密切的农、林、水和交通当作了“突破口”。从2005年初起，成都市开始了一系列的机构撤并：撤销农牧局、农机局，成立农业委员会；撤销林业局和城市园林管理局，组建林业和园林局；组建水务局，对全市城乡水资源实施统一调度和管理；撤销市交通局、市政公用局，成立交通委员会……

　　这些新组建的大部门，并不仅仅是改个名称，而是在对部门职能进行重新梳理的基础上，把职能和管理范围相近、业务性质雷同的部门合并，集中资源和力量办大事、快办事。

　　2006年初，一场大雾突袭成都。高速公路关闭，多条铁路支线也停开。60多万旅客涌入成都各大汽车站，情绪不安，形势紧急。

　　新组建的成都市交委马上从公交公司抽调100辆公交车投入短途客运，再把短途上的中高档车抽出加强长途客运；请公安交警部门配合，为载满旅客的长途客车开道。十几个小时之内，便化解了这一“春运”期间的大难题。

　　“以前遇到这种情况就麻烦了，要协调几个部门，费时费力，还不一定能行。”葛红林说。

　　“过去，野生大熊猫归林业局管，圈养大熊猫归园林局管，人工繁殖的大熊猫想放到野外去都不可想象。现在这些都顺利实现了。”全国人大代表、成都大熊猫繁育研究基地研究中心主任侯蓉说。

　　吸取以往经验

　　修订法律护航“大部制”改革

　　“前5次机构改革的经验教训是，精简———膨胀———再精简———再膨胀，陷入一个怪圈，一直走不出来，我希望这次机构改革能够走出这个怪圈。”马怀德说，改革过程中，还会面临很多新的困难和问题，比如，要建立的几个新部委，能否实现职能的有机统一，是简单的权力相加、权力转移还是权力搬家。

　　即使实现有机统一之后，也还有一些问题需要处理好。比如，权力的新的膨胀或者是过度的集中问题，会不会像以前产生“翻烙饼”的选择，就是今天合在一起了，明天又要分开。马怀德说，就像1988年，在煤炭工业部、电力工业部的基础上建立了能源部，过段时间能源部就消失了。这次建立的人力资源和劳动保障部，实际上在几年前也是合在一起的，叫劳动人事部，后来分开，分成劳动保障部和人事部。“我想这是我们探索‘大部制’过程中要十分注意的，就是尽可能避免以往的这种机构改革的重复，真正提高行政效率，降低行政成本。”

　　马怀德注意到，几乎所有的国家在推行政府机构改革的时候都强调法制的作用，在机构改革之前就要制定很多法律来推行改革，改革之后还要制定很多法律保障改革的成果。“因此，我期待着这次机构改革在法制化的保障上能迈出一步。”

　　马怀德说，可以把现在的机构改革的成果用法律法规的形式固定下来，固定职能、人员编制、下设机构等等，在修改法律之前这些都是不能动的。“保障改革的顺利推行，我想惟一也是最重要的办法，就是用法制化的方式固定改革的成果。”

　　还有法律专家认为，应该适时修订国务院组织法，使部委组织活动规则进一步明确化，行政程序不断透明化和法制化。

　　本报北京3月11日讯