改革方案点睛

　　环保总局变环保部：有了表决权 参与国家决策

　　把“局”改成“部”，一字之差让中国工程院院士、国家环境顾问委员会委员魏复盛感到无比欣慰。他接受记者采访时指出，这个变化最重要的是，环保部拥有了表决权，可以参与国家决策，这就使得我国对环境污染进行事后追惩以外，更多了一道对环境污染进行事前评估和预防的闸门。

　　组建工业和信息化部：企业研发生产归一个部管

　　我国现行的工业管理体制比较分散，国防科工委、信息产业部、国家发展和改革委员会在各自所属行业拥有制定政策法规、标准、规划等职能，而现代工业交叉融合趋势加强，需要管理职能的统一协调。西安西电捷通公司董事长曹军认为，管理职能交叉重叠反映在企业层面，就是企业的研发和生产往往涉及几个管理部门，管理部门的意见统一过程，在很大程度上影响了企业的效率。

　　设国家能源委员会：能源管理复杂须跨部门协调

　　我国自1993年能源部撤销后，统一制定能源政策和规划的权威机构一直缺位。目前，涉及能源管理和监管的职能分散在国家发改委、电监会、国防科工委等多个部门中，管理交叉和缺失并存。

　　国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞分析说，由于能源管理涉及生产、需求、产业结构调整、技术引进和创新，以及财税、价格、国内国外等方方面面，成立高层次的国家能源委员会主要是发挥跨部门的协调议事作用。

　　组建住房和城乡建设部：更加突出住房保障体系

　　北京大学政府管理学院副院长周志忍教授认为，住房和城乡建设部与原来的建设部在职能划分上，没有本质的区别。建设部管得比较杂，现在把相当一部分精力集中在住房和城乡建设方面。住房是经济支撑产业，也是民生热点问题，住房和城乡建设部更强调住房保障体系，突出统筹城乡规划管理。

　　成立大卫生部：护航医改 解决“以药养医”问题

　　全国政协委员、江西省食品药品监管局副局长刘晓庄认为，成立“大卫生部”有利于医药卫生体制改革的顺利推进，解决当前“以药养医”问题。

　　业内人士指出，这次机构改革，药监部门并不是简单的回归卫生部，整合后将发挥更大优势。国家食品药品监督管理局改由卫生部管理后，政策法规权限将收到部一级，药监局主要负责执行。

　　组建人力资源社会保障部：社保一卡通不再遥远

　　在1988年的国务院机构改革中，撤销劳动人事部，分别组建人事部、劳动部。人力资源管理分为劳动和人事两个部门，劳动者带上不同“身份”，人力资源市场难以统一。“人力资源和社会保障部设立后，为人人享有社会保障提供了更好条件，只要努力工作，国家都会提供从就业到养老的服务和保障。将来，随着统一的人力资源市场的建成，统一的、可顺畅转接的社会保障体系也将建立，社会保障实现‘一卡通’不再遥远。”全国政协委员、四川省劳动保障厅副厅长刘家强说。

　　北京大学政府管理学院副院长周志忍教授认为，这个合并是有必要的，原因在于人事部就管政府内部的公务员，对社会没有管理职能，跟公民没有关系，其合理性是必然受到怀疑。一般来讲，人事部不应该成为一个政府部门，政府部门是代表国家权力的，涉及社会公共事务的管理。（据新华社电）