拟新建五部解读

　　交通运输部

　　动因：优化交通运输布局

　　华建敏：为优化交通运输布局，发挥整体优势和组合效率，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系，组建交通运输部。

　　机构：铁道部保留 要继续推进改革

　　华建敏：将交通部、中国民用航空总局的职责，建设部的指导城市客运职责，整合划入该部。同时，组建国家民用航空局，由交通运输部管理。为加强邮政与交通运输统筹管理，国家邮政局改由交通运输部管理。考虑到我国铁路建设和管理的特殊性，保留铁道部。

　　专家：大交通体制拖延，铁道部有不可推卸责任

　　王伟（国家行政学院政治学教研部原副主任、中国伦理学会副会长、中国行政伦理研究会会长）：客观地从全国来看，公路承担了本来由铁路运输的这一部分，大大增加了我们的成本，所以这次铁道部不能并过来，这不是铁道部的胜利，是铁道部这几年的工作没做好，使得大交通体制只好被迫拖延，这是他们应负的不可推卸的责任。

　　人力资源和社会保障部

　　动因：统筹机关企事业单位人员管理

　　华建敏：为更好地发挥我国人力资源优势，进一步解放和发展生产力，必须统筹机关企事业单位人员管理，整合人才市场与劳动力市场，建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动和有效配置，统筹就业和社会保障政策，建立健全从就业到养老的服务和保障体系。

　　机构：将人事部、劳动和社会保障部的职责整合划入该部 不再保留人事部、劳动和社会保障部

　　专家：可减少这两部门之间职责不清或交叉

　　马怀德（中国政法大学副校长、著名行政法专家）：劳动和社会保障部，只管工人、企业，人事部管国家机关和事业单位，这就是人为的通过这种行政分割的方式，把两类人力资源分割开了。在一个国家经济社会发展快速行进过程中，人力资源的做大做强，关键还是要有一个机构来统筹。所以把这两个职能相近的机构有机地结合，整合在一起，让它更好地发挥政府的社会管理和公共服务的作用，我想这是非常必要的。这也是经济社会发展的需要，适应现代化管理的需要，整合新的部门可以减少这两个部门之间职责不清或者职能交叉的问题。

　　环境保护部

　　动因：加大重大问题的统筹力度

　　华建敏：在相当长一段时间内，我国将面临严峻的环境压力，污染物减排任务十分艰巨，必须按照科学发展的要求，加大环境治理和生态保护的力度，加快建设资源节约型、环境友好型社会。为加大环境政策、规划和重大问题的统筹协调力度，组建环境保护部。

　　机构：不再保留国家环境保护总局王如松（中科院生态环境中心研究员）：这是一个很好的举措。环保不是单纯地污染治理问题，常常会和很多部委交叉，所以应该扩大功能，而以前的国家环境保护总局则相对弱势，不能适应需要。环境保护部最重要的功能就是协调国家重大环境问题，组建后他的功能将会扩大。组建环境保护部只是加强环保工作的第一步。改革不能一步到位，环保涉及到防治污染、清洁生产、生态产业、生态政区四部分，机构改革只是一个方面，只是在体制上提供了保证，在横向协调方面还需要下很多工夫。

　　工业和信息化部

　　动因：推进信息化和工业化融合

　　华建敏：目前，工业行业管理由国家发展和改革委员会、国防科学技术工业委员会、信息产业部分别负责，管理分散，不利于工业的协调发展。为加强整体规划和统筹协调，有必要对相关职责进行整合，组建工业和信息化部。

　　机构：不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室

　　华建敏：将国家发展和改革委员会的工业行业管理有关职责，国防科学技术工业委员会核电管理以外的职责，信息产业部和国务院信息化工作办公室的职责，整合划入该部。工业和信息化部作为行业管理部门，主要是管规划、管政策、管标准，指导行业发展，不干预企业生产经营活动，确保企业的市场主体地位。同时，组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。

　　住房和城乡建设部

　　动因：政府要加强住房保障

　　华建敏：根据国务院机构改革方案，组建住房和城乡建设部。住房和城乡建设部的主要职责是，拟订住房和城乡建设政策，统筹城乡规划管理，指导全国住宅建设和住房制度改革，监督管理建筑市场、建筑安全和房地产市场等。

　　面对公布的国务院机构改革方案，建设部住房保障和公积金监督管理司司长侯淅珉说：“住房问题涉及广大人民群众的切身利益，这次新组建住房和城乡建设部，就是为了深入推进住房制度改革，加快建立住房保障体系，完善廉租住房制度，着力解决低收入家庭住房困难。”

　　侯淅珉认为，这次机构改革体现出中央政府在解决居民住房问题上加强了工作力量，强化了政府对解决居民住房问题的责任。

　　机构：不再保留建设部

　　全国人大代表张瀛岑说：

　　世界上有不少国家在推进工业化、城市化进程中，曾因忽视农业而造成农村凋敝，付出了沉重的代价。我们在全面建设小康社会的进程中，必须牢固树立城乡统筹发展的思想。

　　据新华社、《南方都市报》