厉以宁称5年内铁道部可并入交通运输部

　　本报记者 陈小莹

　　3月12日，李家祥以全国政协委员的身份，出现在经济界小组讨论的现场。当他低调步入政协34组讨论现场时，旁边的33组会场已经为将要新设的大交通部展开了热议。

　　民航合并入交通运输部后应该怎么整合，铁道部应该何时并入？对这些新课题，李家祥发言积极：“要同时细化大交通部的改革和民航内部改革。” “两个改革应该叠加完成。”

　　其实，早在上世纪60年代末和80年代末，决策层就曾两度试图组建大交通部。当时的铁道部、交通部甚至已经奉令搬到一栋楼内。

　　此前，仍有与交通相关的多个行政管理职能分散在数个部委之间——交通运输行业目前分别从属于铁道部、交通部和民航总局，此外石油和天然气的管道运输则从属于中石化和中石油，形成多头割据之势。

　　新的机构改革方案显然大大缓解了以往弊端，但部分政协委员有着更高的期待。

　　“铁道部到底什么时候完成政企分开？什么时候并入交通部？机构改革方案就要定个时间，不说出具体时间不过瘾。”讨论现场，全国政协委员唐建直截了当地说。

　　民航两步走

　　合并后，李家祥首先面临的问题是，职能是否“缩水”。

　　“为什么要保留国家民航总局？为什么要保留国家邮政局？说明这些行业的专业性很强，需要专业的机构来管理。”李家祥回应记者说，他并不认为民航总局的职能将会减少。

　　从历史沿革来看，民航总局迄今为止一共进行了四次改革。“第三次改革是在2000年，当年发布的6号文，要求政企分开，我们就按这个要求做了，资产划归国资委，从此改变民航总局既是裁判员，又是运动员的情况。”同在一组参与讨论的民航总局副局长杨国庆介绍说。

　　杨国庆承认，通过这三次大的改革，基本适应需要但也有遗憾。而面对现在进行的第四次管理体制改革，杨国庆认为要解决一些历史遗留问题，包括公安体制，机场体制，空管体制等。“有的该归地方，有的还归民航。”杨国庆说。

　　比起理顺合并之后的机制，李家祥似乎更愿意谈及民航内部的改良和整合。

　　“我刚到民航两个月，觉得民航系统自身的改革还没有完全到位。”李家祥认为有待完善的问题有三，其一是机场改革没有到位，其二是管理人才的问题，其三是安全责任问题。

　　其中，李家祥着重提到，“机场企业化不是必须的，比如国外都是成立机场管理局，这是一个事业单位。但是在经营机场方面部分进行企业化管理。这样的模式我们应该借鉴。”

　　而针对民航并入交通运输部后的具体编制调整，李家祥并没有正面回应。

　　“我个人建议，第一，等综合管理部门和大部门的职责划清之后，再定民航内部的改革。”杨国庆发言时说，民航有些特殊的安全问题，比如飞行安全，空防安全等，“我建议先把大的问题搞清楚了，然后再来三定，比如以前3000万以上的项目就要归发改委批，将来怎么办？”

　　同时他还建议将民航并入交通部的整合放在奥运之后，“这样有利于奥运安全和运输。”