宗教界人士积极参政议政

　　参政议政的足迹

　　为了准备此次提案，张继禹事先做足了调研工作，并得到了中医界的广泛支持。

　　“原来我对中医也有些关注，近来常跟中医界的朋友在一起，这个提案是在他们帮助下提出来的，”张继禹坦承，“我不是专门研究中医的，但也有自己的好处，不在这个行当里可能更加超脱一些。”

　　张继禹的本业，其实是中国道教协会的副会长。他有着颇为传奇的经历。

　　上个世纪80年代，张继禹在江西贵溪县上清镇天师府随父经营缝纫手工业谋生。

　　1983年夏，中国道教协会会长黎遇航去上清镇参访天师府及古上清宫遗址，地方宗教工作干部引荐当时年仅18岁的张继禹与黎会长及随同人员见面。交谈之下，黎遇航觉其颇聪慧朴质，且为道教创始者张道陵之后裔，有意栽培，勉励其学习文化，承继祖教。

　　不久，中国道协举办“道教知识专修班”第二期招生，黎遇航会长便荐其入学。

　　自此，张继禹加入道门，历任中国道教协会常务理事、副秘书长、中国道教协会副会长等职。

　　1988年，张继禹当选为全国政协委员，开始了参政议政的工作。他连续做了三届政协全国委员。接着，当选为十届、十一届全国人大代表。

　　作为十届全国人大代表，他是科教文卫委员会的委员，为义务教育的问题出力甚多。

　　他现在还清楚记得，当时《义务教育法》修订时发生的那场论争。

　　2005年3月，在十届全国人大三次会议上，740名全国人大代表参与提出修订《义务教育法》的议案。

　　当时实行的《义务教育法》，是在1986年通过并实施的，很多规定与现实脱钩，严重掣肘中国教育的发展。比如，《义务教育法》曾规定“国家对接受义务教育的学生免收学费”，但小学生、初中生仍需缴纳一定的杂费，中国教育实际上一直存在着“义务教育不义务”的问题；而教育经费保障问题，中央与地方财政责权划分方面不明晰，造成了诸多问题。

　　“当年《义务教育法》修订第一稿的时候，根本就没有明确教育经费保障的问题，尤其是农村义务教育经费的保障。”张继禹称。

　　对此，全国人大提出了修订意见，并将该意见反馈给主管教育的国务委员陈至立。陈又将该意见上呈温家宝总理。此后，温总理就此问题责令陈召集财政部、发改委、法制办等相关部门一起协商，最后才确立了这个原则。

　　“这个经费必须要政府保障，中央政府拿大头，”张继禹表示，“农村义务教育经费机制的保障，还是总理下的决心。”

　　2006年6月29日，经十届全国人大常委会第二十二次会议表决通过，新修订的《义务教育法》于当年的9月1日起正式施行。新法明确规定：国家将义务教育全面纳入财政保障范围；国务院和地方各级人民政府将义务教育经费纳入财政预算，及时足额拨付义务教育经费；国务院和地方各级人民政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。

　　看到问题最终得以解决，张继禹很是高兴。

　　可回忆起《义务教育法》修订时的经历，他还是不免有所感叹：“真是不容易啊，我们十届全国人大教科文卫的委员，现在大家说起来都觉得那是一个非常艰辛的过程。”

　　“现在，这个问题终于弄清楚了，这是十届人大一个很重要的工作。”张继禹说。

　　如今张继禹还继续关注着教育问题，比如教育经费投入的不均衡问题。

　　“政府应该承担的是义务教育阶段的教育经费，高等教育其实不是政府应该承担的，不要拼命地给北大钱、给人大钱，那个不是政府应该保障的，政府应该做一些雪中送炭而非锦上添花的事。”

　　对于未来五年中国教育的发展，张继禹充满信心，原因很简单——政府开始重视了。

　　“这次总理的工作报告中涉及教育的篇幅非常多，而且措施也很具体，这个比较好，能落到实处，底下的人知道该怎么去做。”张继禹微笑。多年的参政议政经验，使他对中国社会的政治逻辑十分熟悉。

　　宗教界人士积极参政议政

　　张道陵在立教之初，就特别倡导“太上不争”的教义，把“不争”作为修道之士的重要修行准则。被道教奉为典籍的《道德经》就说“上善若水，水善利万物而不争”。

　　而张继禹的所作所为，无论是倡导教育公平，还是呼吁中医的改革，都在扮演着“鼓与呼”的角色。这样积极入世的姿态，是不是有悖于信仰？

　　“我被选为人大代表，就应当履行自己的职责，”张继禹表示，“这是理所当然的，没有什么好犹豫。”

　　在他看来，无论是作为政协委员，还是人大代表，都要积极参政议政，否则就是“不作为”。

　　不只是张继禹。在本届全国两会上，还有很多这样的宗教界人士，他们积极建言献策，努力履行自己的职责。

　　从1998年开始，已经连续三届当选为全国人大代表的少林寺方丈释永信在本届会议上提了不少建议，他所关注的是“西方文化对中国的传统文化产生了巨大冲击”，倡言国家应对此采取一些“前瞻性的政策”。

　　此前，作为中国佛教协会副会长、河南省佛教协会会长的释永信已连续三年针对不同领域的问题提出自己的议案：2005年是倡议对传统知识立法保护，2006年呼吁对慈善立法，2007年则是倡导宗教立法。

　　另一位宗教界人士、安徽省九华山佛教协会会长、九华山旃檀林住持释慧深是新当选的政协委员。作为宗教界的新委员，释慧深将关注的焦点锁定在“保持寺庙的清净”上。他建议，相关部门在保护庙堂的传统建筑及其活动空间的同时，教育游客和旅游从业人员尊重宗教的庄严，尽量保持寺庙的清净和传统风范，“特别是在宗教景点解说词上，不能随意”。

　　宗教界人士参政议政，已然成为全国两会上的一道风景。对于他们所发挥的作用，国家给予了相当程度的认可。

　　“我国宗教界发扬爱国爱教、团结进步、服务社会的优良传统，努力发挥在促进社会和谐方面的积极作用，为创造一个有利于全国人民集中精力搞建设的社会政治环境作出了应有的贡献。”全国政协民宗委副主任黄璜表示。