业内人士分析不成立能源部原因：该行业很复杂

　　陈黛

　　对于国家能源局的组建，一直工作在能源领域的经天亮别有一番体会。现身为全国政协委员、中国中煤能源集团公司总经理的他曾经参与了1988年能源部成立时的筹备小组工作。

　　经天亮回忆说，在1980年主管能源工作的能源委撤销后，1987年国务院确定了能源管理机构改革，决定成立能源部筹备特别小组，直到1988年能源部成立。

　　“当时黄部长(注：黄毅诚)为能源部定位提出了‘四管三不管’，即：管政策、管规划、管服务、管监督；不管人、财、物。”经天亮说。

　　这个思路是当时很多到能源部工作的人不能理解的。“因为大家在政府部门工作惯了，不管(人、财、物)很不习惯。”经天亮说。之后，电力体制改革在能源部完成，石油方面成立了中国石油天然气总公司，煤炭也相应成立了国字头的总公司，再加上单独的核工业部，经天亮这样评述当时的局面：“变成了一管三不管，即管电，不管油、煤、核。”

　　而现在回头来看，经天亮认为，当时的“四管三不管”思路，对今日的政府机构改革来说，还是有很好的借鉴作用的。

　　回忆当年在能源部的工作，经天亮认为，问题在于协调不力，“一个部管着那么多部级公司，能协调好吗？不管人，最终的结果就是协调不力。”经天亮说。

　　所以，总结了之前的经验教训，经天亮认为，此次机构改革，不成立能源部而只是成立设在发改委下面的国家能源局是有一定道理的。因为这个行业很复杂，有煤、电、油和核工业四个行业，各个行业的生产建设都是非常独立的，没有相关性。

　　经天亮认为，成立了能源局，意味着有一个由发改委的直管局来具体管理行业，对能源改革来说是个很好的尝试。比如对煤矿的准入制定规则，制定产能数量、用什么技术开采方式、资源回采率达到多少等一些产业标准，来保证国家的能源持续健康发展。

　　相关链接

　　全国政协委员、国务院发展研究中心对外研究部部长张小济：

　　大部制探索是阶段性的，但没有到此为止。能源委、发改委、能源局，这三个层次是什么关系，各自怎么制约？

　　全国政协委员、全国人大常委会预算工作委员会副主任王大成：

　　建议成立能源部。能源委只是议事协调，但无决策权；能源局只是个局，不是部，不能自如运用权力。能源局到底对能源委负责还是对发改委负责，一仆二主吗？(陆媛)