国务院参事室副主任：大部制改革力度不算大

　　“这次改革力度大吗？与前几次相比，我认为并不算大。”全国政协委员、国务院参事室副主任蒋明麟昨日表示，前几次政府机构改革，都重在精简机构，现在则重协调。

　　本报记者 赵倩 北京报道

　　明确职能比减少机构更重要

　　曾见证了多次政府机构改革的蒋明麟回忆，1998年的机构改革重在精简人员，要求很多部门按照指标裁减人员。“以前重精简，现在则更加重视能整合，理顺关系，职能却并没有消失。”蒋明麟说，其实减少多少部门、机构没有多少关系，也没有多少实际意义，最重要的是职能明确、权责清晰、部门与部门间的协调通畅。这才是改革的真正意义。过去政府部门之间的分工、责权对等等方面做得不好，这次要调整，避免政出多门、互相推诿、效率差的情况。应该遵循总体规划、分步实行的办法，成熟一个推一个，不能急功近利。要明确政府的职责定位，政府、中介、社会各负其责，政府不该管的事情就不要去管，事情在自己手里不放下，怎么改都没有用的。

　　中央应该放权给地方政府

　　蒋明麟说，政府机构改革重点是要适应发展，转变职能。我国目前的工业化程度仅仅是中级，刚刚走出初期。从工业发展来看，能源管理局的职能还应当继续深化，充分考虑能源安全问题。中央应该充分相信地方政府，该放权要放权，能不垂直就不垂直。

　　“从交通来看，其实铁路与公路的联系更紧密。”蒋明麟说，此次铁道部没有被纳入交通部，有铁道部自身体制的原因。公路、航运、铁路，都属于城市建设交通范畴。但铁道部是一个半军事化单位，纳入进来需要协调的事情很多，现阶段还不成熟不现实。但随着时间进展，改革将稳步推进，铁道部最终还是会被纳入。

　　机构改革部门协调非常关键

　　“每个部门起草一部与其利益相关的法律法规，都会写入很多自己的部门利益。”蒋明麟提到，国务院法制办在出台相关的法律法规草案时，都要送到参事室。国务院参事室没有审批权，说话更显公允，地位也更超脱。部门协调过程中，利益如何淡化、如何制约必须很好地考虑。

　　蒋明麟说，部门内部和外部的监督都要加强，外部有各类监督手段，内部还要加强官员的素质。机构改革逐步推进中，部门协调非常关键。以前一头猪，几个部门分别从头管到脚，现在一个部门必须起到主要职责，进行主要协调，把职责明确好。