公安强势与“两长”交流

　　同样与省委书记交流频繁的，还有地方的公检法纪系统负责人。

　　掌管公安、法院和检察院系统的政法委书记，均为省级党委常委。其中，北京市和广东省的政法委书记，由市委(省委)副书记兼任；公安局(厅)长，由常委兼任。

　　公安厅(局)长依然位高权重。兼任公安厅(局)长的有14个政法委书记，3个副省长和6个省长助理。

　　多数公安厅长都由本地提拔。而省级法院院长、检察院检察长“二长”，则掀起几十年来罕见的大调整。自2007年底起，近半“二长”实现交流，并接受中央高层有关领导人的亲自训话。

　　交流方式主要有省际交流、上下交流或本省“两长”交流。江西省检察院检察长和四川省高院院长，原任公安厅厅长。“二长”中，从大学直接提拔的“学者型官员”颇引人注目，出任吉林省高院院长的张文显和连任江苏省高院院长的法学家公丕祥，都是国内法理学领域的权威。此次也获连任的黑龙江省检察院检察长姜伟，原是中国人民大学法学院教授，2004年在该省一系列大案后，由最高检空降。“二长”的学历背景多样，政工类干部基本退出，多数官员接受过法学教育。而他们几乎全部毕业于法学教育的“五院四系”。

　　其中，西南政法学院(现西南政法大学)校友众多：天津市高院院长李少平、江西高院院长张忠厚、湖南省高院院长康为民、山西省检察院检察长柯汉民、安徽省的检察长崔伟、贵州省的检察长陈俊平等人，都是该校的毕业生。

　　党外人士、妇女代表

　　人大和政协系统中都有一定比例的党外人士，而担任政府实职，则是更深层次的政治参与。

　　除新疆外，全国30个省、直辖市、自治区，各有一个党外人士担任副省长(副市长、副主席)。其中：九三学社6人，民盟、致公党各5人，民建4人，民进3人，农工民主党1人，无党派6人。

　　其中，有16人是新任副省级政府领导职务。

　　这30人平均年龄为57.4岁。其中，50年代出生的有20人，60年代出生的有10人。最年轻的当属1968年出生的江西省副省长谢茹，不到40岁。

　　党外人士30人，16人拥有博士学位，其中的7人为“60后”。理工科博士学位占10名，而6个文科类博士学位，主要是经济学、教育学和管理学。有过海外留学或者访问学者经历(一年以上)的有12人。

　　他们分管的领域，或者安排的部门，一般以科教文卫为主。

　　在担任省级政府副职之前，这些官员大多数担任或者挂职过副市级职务。党外人士任职，一般不经由正职安排，而是由下一级副职提拔至上一级副职。

　　他们的起步虽比中共官员晚，但提升快。2004年2月加入致公党的谢广祥，当年3月就任淮南市副市长，11月就任省政府副秘书长(正厅级)。

　　绝大多数党外人士，在进入仕途之前的职业都是大学教授，或者研究员。有的已经是各个领域的知名人士。比如，以民盟山西省委主委的身份当选为山西省副省长的作家张平，以反腐题材的作品著称。

　　在1300多名省级官员中，有110多个女干部(不到9%)。不过，四套班子中出现6个女性正职官员。宋秀岩是唯一的女性正职省长。其余5人均为政协主席。

　　省级高级法院有1名女院长(福建省高级法院院长马新岚)，2名女检察长(来自重庆和海南)，而江西省委常委、政法委书记、省公安厅厅长舒晓琴则是唯一的女政法委书记和公安厅厅长，生于1956年的她还是中央候补委员。

　　部分官员的晋升轨迹

　　自2006年下半年起的换届中，有22个政府一把手发生变动：19人由副省级晋升为正省级，原多为省委副书记或者常务副主席。

　　一些省会城市市委书记直接升任省长。比如，广西壮族自治区主席马飚此前系省会南宁市委书记，辽宁省省长陈政高此前系沈阳市委书记，江苏省省长罗志军此前系南京市委书记，再稍早，西安市委书记袁纯清出任陕西省省长。

　　而近几年，最受瞩目的莫过于深圳和苏州，苏州市曾出现连续三任书记晋升现象：梁保华曾升任江苏省省长，现为江苏省委书记；陈德铭曾调任陕西省副省长、省长，现任商务部部长；王珉曾调任吉林省省长，现任吉林省委书记。

　　深圳市的两任市委书记：张高丽，曾升任山东省省长、省委书记，现任中共中央政治局委员、天津市委书记，李鸿忠现任湖北省省长。

　　直辖市和大省一直在中国政治版图中占重要地位。直辖市中，京沪二市尤为突出；而“大省”一般指广东(经济第一大省)、山东(人口第一大省)、河南(农业大省)、辽宁(工业大省)以及江苏、浙江(较富裕省份)等。

　　一般初任省委书记的，已经是正省部级官员。由北京市委副书记(副省级)调任青海省委书记的强卫，显得有点例外。类似的情况还有李建国和陈建国，曾分别由天津市委副书记和山东省委副书记，调到陕西、宁夏二省区任书记。

　　从1987年“十三大”到2007年“十七大”，北京、上海、天津(除“十五大”外)、广东(除“十三大”外)的党委一把手，担任中央政治局委员，已是惯例。

　　事实上，就省级官员的配备而言，中央有意向边疆和少数民族地区倾斜。而西藏和新疆的省级干部人数，可允许多于其他省份。

　　而东部援藏和援疆干部，也得以重用。上海市委有2个常委，曾经援藏：包括统战部部长杨晓渡、浦东新区区委书记徐麟，两人分别出生于1959年和1963年，非常年轻。

　　据南方周末记者初步统计，目前党政两套班子约610省级官员中，一直在本省内工作的有400多人，近130人曾跨省调职，近80人曾长期在中央工作。

　　作为“中管干部”的省级官员，省际、省内上下交流已成常态。（作者:南方周末记者 苏永通 实习生 秦旺 发自北京） （来源：南方周末）