吴光辉制定航空工业立法提案

　　航空工业立法提案

　　吴光辉在建议制定《中华人民共和国航空工业法》的提案中指出，重大航空工业项目是高技术、高集成度的重大系统工程，不仅需要航空工业内部加强统筹协调，而且需要各相关产业的大力协同。此外，航空产品的研制生产具有技术难度大、投资大、周期长的特点，对战略决策和经营管理要求高。大型民用飞机等民用航空产品还要求高安全性、高经济性和全寿命周期严谨的产品支援等，市场门槛高、市场竞争激烈，产品定位和进入市场时机非常敏感。

　　“现代航空工业上述特点表明，要保证航空工业的持续健康发展，必须从国家发展的全局出发做好宏观科学决策与管理，制定体现国家意志、长期稳定、具有普遍适用性和强制力的法律法规来保证战略决策的贯彻和实施，明确职责、权利义务，协调相关产业部门。”

　　吴光辉指出，事实上，中国航空工业的未来发展仍然存在不确定性的因素，许多重大航空项目因为得不到国家持续的支持而半途而废。

　　以中国航空工业民用飞机的发展为例，自行研制的运10飞机已经试飞；MPC-75支线飞机已开始预发展；100座客机论证和发展工作已经非常深入，这些项目无一例外地都是因为得不到国家意志的持续支持中途下马而夭折，无功而返，回到起点。其后果是目前我国民机发展严重滞后，中国民航目前拥有的近千架大型客机全部为进口机型，支线飞机绝大部分依靠进口。反映出中国在航空工业发展决策机制方面存在制度和法律上的缺失和制约。

　　吴光辉认为，基于以上几点，特别是避免国家出现重大突发事件，政府换届、机构改革、企业整合等因素，都需要为中国航空工业立法。由于立法尚需要严格的程序和充分的依据，并且需要国家层面的批准，所以还有很长的一段路要走。如果暂时未能达到立法标准，建议还可以战略规划、白皮书或条例的方式进行推动，或者起名叫产业振兴纲要等。